我来简单回答这个问题，如果你想更深入地了解，可以下载《中概股系列报告（二）：中美审计监管谈判路在何方》这篇报告查看。
早在 1994 年，中美两国便签署了《中美证券合作、磋商及技术援助的谅解备忘录》，其中便明确了“彼此将向对方提供获取信息和证券材料方面的协助，以便于各自对其本国证券 法规的实施”，并考虑通过建立联络、合作框架以促进各自市场平稳运作和保护投资者合法 权益。同时，鉴于彼时中国证券市场刚刚起步，中美两国在该备忘录的技术援助部分也提到 “美国证管会有意向与中国证监会探讨建立和实施一项持续的技术援助的计划，并就此向中 国证监会提供咨询”，其中援助内容便包括信息披露标准，会计、审计原则和标准等。
尽管在中国证券市场发展的早期，美国便与中国进行合作，并就有关监管问题提供援助 和咨询，但是中美官方正式探讨审计监管问题实则开始于 2007 年。美国公众公司会计监督委 员会(PCAOB)董事会成员与中国证监会、财政部有关人员于 2007 年在北京的首次会晤标志着 中美审计监管合作的开始。此后，几乎每年都会就该问题进行交流磋商，但都未能取得实质 性进展。直到 2010 年前后，中概股财务问题频现叠加在美上市中概股“借壳”上市现象突出， 才将中美审计监管谈判推至风口浪尖。
中概股在 2010 年迎来赴美上市潮之时，浑水等做空机构也开始关注中概股，并于 2010 年至 2012 年间发布至少 19 篇指控报告，指控理由多为财务造假，中概股开始集体陷入信任 危机。2010 年 3 月，PCAOB 发布一篇针对中概股公司“借壳”上市的研究报告。报告显示， 2007 年 1 月至 2010 年 3 月间，每年 “借壳上市”的中概股公司占美国市场同类并购总数的 比例约为 20%至 30%，但同期中国公司赴美 IPO 的占比却低于 20%。相关监管机构也注意到 中概股有关问题，并于 2010 年后开始加紧加急开展中美审计监管合作。
