湖南是较少的从省级层面出台文件明确城投整合目标的省份之一，2018 年“湘发 5 号文” 对湖南城投整合具有重要指导意义。
2018 年 2 月，中共湖南省委湖南省人民政府发布《关于严控政府性债务增长切实防范债务 风险的若干意见》，2018 年 5 月发布《关于清理规范政府融资平台管 理的通知》，对融资平台整合和转型提出大纲，强调： 1）剥离融资平台公司政府融资职能，根 据有无实质性经营活动和市场竞争力采取注销一批、整合一批、转型一批的方式进行处臵；
2）市级平台公司控制在 3 个以内，县级不得超过 2 个，国家级产业园区平台公司不得超过 1 个，乡镇一律不得设立融资平台公司；
3）清理整顿后的融资平台公司实行名录管理，未纳 入名录范围的公司，不得承担棚户区改造、易地扶贫搬迁相关融资，各级政府不得对其项目 投资和建设安排资本金。
4）平台清理工作需于 2019 年全面达标。 2022 年 1 月，《关于湖南省 2021 年预算执行情况与 2022 年预算草案的报告》再次强调， 推进平台公司转型，进一步压减平台公司数量；通过注入资金资产资源、合并重组等方式， 激发平台公司转型内生动力。
总结来看，湖南城投整合在政策层面有两大特点，一是自上而下，区别于较多省份由局部市 或区推动整合不同，全省统一目标使得城投整合更具系统性；二是推崇数量型整合，明确限 制市、区县、乡镇平台数量，有助于控制债务增速、强化债务集中管控。
