以下是关于如何打造支撑广东高质量发展的数据要素市场体系的几点建议。
结构决定发展高度，合理的市场结构可以提高资源配置的效率。66市场结 构是市场发展的综合体现，优化市场结构既是市场自身发展的内在要求，也 是促进经济社会高质量发展的客观要求。 59必须持续优化市场结构，以不断适应市场的发展变化。同理，数据要素市场结构不是一成不变的，要根据生产 力和生产关系的发展要求而不断演进，及时满足数据要素市场发展的客观需 要，既不能超前也不能滞后。
广东在现阶段创新性地提出两级数据要素市场结构，发挥好有效市场和 有为政府的作用，构建行政主导的一级数据要素市场和以市场竞争机制为基 础的二级数据要素市场，这符合目前数据要素市场发展现状的最优选择。但 与此同时，两级数据要素市场结构并不是终局性的，在谋划数据要素市场中 长期发展路径时，广东要根据规模、供需情况等市场发展实际，持续优化数 据要素市场结构，促进数据要素市场结构的合理化、高级化与梯度化协调一 致。 59从合理化方面来看，促进实现供需结构匹配、主体结构平衡、层级结构 协调；从高级化方面来看，推动构建成熟、完善、稳定的数据要素市场治理 体系；从梯度化方面来看，规范扩大数据要素市场规模，提升数据要素市场 化配置效率。为此，广东应秉持“全省一盘棋”共建共治共享理念，不断深 化数据要素市场化配置改革，健全数据要素市场治理体系，增强数据要素市 场治理能力，推动数据要素市场结构由低级别、低梯度的“双低”模式向高 级别、高梯度的“双高”模式跃迁。
构建成熟完善的数据要素市场，就要不断健全数据要素市场治理体系。 把握数据要素治理的核心框架，以确保安全合规为前提，充分挖掘数据要素 价值为目标，通过健全数据要素市场法规制度，完善两级数据要素市场结构， 打造数据要素市场一体化基础运营体系，理顺各参与方在数据生产、分配、 流通、消费各个环节的权责关系，形成多方参与、共建共治共享的良性数据 要素市场生态，最大限度地释放数据要素价值，构筑数字竞争新优势。
一是健全数据要素法规制度体系，营造良好市场法治环境。坚持“全省 一盘棋”共建共治共享理念，强化法规保障，优化政策供给，完善标准规范， 为构建两级数据要素市场提供坚实的制度保障。二是完善一级数据要素市场， 推进数据资源成为资产。通过加快数据资源“一网共享”体系建设、创新公 共数据运营管理模式、建设个人和法人数字空间、健全政府首席数据官组织 体系、促进公共数据与社会数据汇聚融合、授权运营、加工处理、合规登记， 探索数据资产化管理，为数据资产进入流通交易环节创造条件。三是规范二 级数据要素市场，促进数据要素高效流通。通过推进数据交易所发展、培育 数据经纪人、推广企业首席数据官、探索数据要素统计核算等举措，打造多 元化数据要素流通生态，充分激发各类主体活力，促进有序竞争，保障数据 要素有序高效流通。四是打造一体化基础运营体系，支撑市场可持续运行。 坚持自主可信和立体防控，适度超前布局粤港澳大湾区先进算力网，推进数 据要素市场一体化新型基础设施建设，建成“云管端”一体的网络安全和数据安 全保障体系，打造数据要素市场一体化基础运营体系，筑牢数据要素市场的 技术与安全底座。
要实现数据要素市场结构的优化与数据要素市场治理体系的健全，就必 须加快推动数据要素市场治理能力建设，坚持战略、精准、系统、辩证、创 新和底线等六大思维方式，不断提升对数据要素市场的统筹协调、风险防控、 市场监管、综合保障能力水平，有效发挥数据要素市场功能，构建“理念先 进、制度完备、模式创新、高质安全”的数据要素市场体系和市场化配置改 革先行区。
一是坚持高位推进，加强统筹协调能力。充分发挥省委、省政府以及各级数字政府改革建设领导小组的高位推动及统筹协调作用，指导督促各地各 部门落实数据共享主体责任。健全数据安全工作协调机制，推进数据领域国 家安全体系和能力现代化。充分发挥全省各地各部门推进数据要素市场化配 置改革工作的主动性和创造性，加强组织协调，明确责任分工，制定实施方 案，确保各项任务落实到位，形成省市一体化、全省“一盘棋”的数据要素市场 化配置改革的强大合力，推动改革工作行稳致远。二是坚持安全发展，提升 风险防控能力。健全数据分类分级、审批流程、存储、传输、使用等重点环 节的监测预警、应急处置、容灾备份及恢复机制。依法建立数据主体授权第 三方使用数据的机制，推动数据主体涉及商业秘密、个人信息和隐私的敏感 数据或者相应证照授权使用。落实网络安全等级保护要求，部署自主可信的 数据平台，完善云平台在不同业务之间的安全隔离，完善电子政务身份基础 设施建设，探索构建安全支撑平台，持续提升可信基础设施的安全防范能力。 强化数据流通交易安全支撑能力，实现数据流通交易全程留痕、安全可控。 支持相关组织机构在数据安全风险评估、防范、处置等方面开展协作。三是 坚持多措并举，提高市场监管能力。健全有关部门协同监管机制，压实属地 监管责任。组织开展数据流通关键过程监控、安全审计和合规性审查，建立 风险监测、评估、预警和处置等风险控制机制，加强对核心数据、重要数据、 商业秘密、个人信息的识别和流通监管，打击数据垄断、数据不正当竞争行 为。运用人工智能、大数据、区块链、隐私计算等新型技术，完善全省统一 的数据流通交易监管平台，并纳入省域治理“一网统管”体系，促进监管信 息共享和业务协同。畅通行业组织、第三方专业服务机构、媒体、利益相关 主体和消费者等共同参与的社会监督渠道，对数据流通交易活动进行多种方 式的监管。强化监督评估，加强数据要素市场化配置改革情况跟踪分析，定 期开展工作进展情况评估，及时优化调整，推动工作落实。四是坚持人才优 先，强化综合保障能力。持续优化“政数学院”品牌，坚持“储备人才、学练结合、服务基层、指导实践”的原则，充分整合省内高校、信息化龙头企业和 全省政数系统人才资源，通过开展常态化培养，建设结构科学、素质过硬、 持续发展的数字化人才资源池，为支撑各地各部门数字政府和数据要素改革 储备力量。充分发挥广东数据发展联盟、数字政府建设产业联盟及数字政府 网络安全产业联盟作用，整合政企学研力量，在人才培养、技术创新、场景 落地等方面提供支撑。统筹数字政府改革相关经费，做好数据要素市场化配 置改革资金保障，积极稳妥引入社会资本，在产业数字化转型、数字产业化 发展和政企数据融合应用等方面发挥作用。
新时代构建新发展格局，广东要立足新形势下粤港澳大湾区和深圳中国 特色社会主义先行示范区“双区”发展优势，以粤港澳大湾区为主平台，深 入推进数据要素市场化配置改革，打造国内领先的数据权益保护高地，畅通 国内大循环，并以国内大循环为基础更好参与国际大循环，着力打造全国数 据要素市场化配置改革先行区，为广东全面建设中国式现代化提供更有力支 撑。
构建一个统一公平、竞争有序、成熟完备的数据要素市场体系，离不开 完善的数据权益保护机制，要积极将广东打造成为国内领先的数据权益保护 高地。一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用， 着力优化鼓励创新的制度环境，强化企业创新主体地位，激发人才创新创造 活力。二是扩大数据要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道，推动 数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬，按照“谁投入、谁贡献、谁受 益”的原则，着重保护数据要素各参与方的劳动收益，促进劳动者的贡献和 劳动报酬相匹配，强化基于数据价值创造的激励导向。三是建立健全公共数据资产收益分配机制，完善数据要素收益的再分配调节机制，让各类组织和 个人更好共享共用数字经济发展成果。
作为国内改革开放的前沿地区，广东具有经济实力雄厚、数字政府改革 建设体制机制完善以及“双区”驱动优势，要力争将广东打造成为数据要素 全国统一大市场的核心枢纽。一是充分发挥“双区”经济实力雄厚、质量效 益领先的优势，率先构建数据要素驱动经济社会高质量发展的体制机制，优 化政策环境，畅通经济循环通道，形成全省全域参与数据要素市场化配置改 革、“双区”引领带动全省全域发展的格局。二是进一步优化供给结构，以 高质量供给引领和创造新需求，以场景创新为牵引，加快全面数字化发展， 催生新产业、新业态和新模式，激活制造业、商业、金融等重要领域的数据 潜能，打造具有国际竞争力的数字产业集群，推动产业基础高级化和产业链 供应链现代化，提高产业现代化水平，打造新兴产业重要策源地、先进制造 业和现代服务业基地，推动建设更具国际竞争力的现代产业体系。三是通过 深化数字政府改革建设，在数据共享、开放、应用及体制机制上大胆探索， 创新高效便民利企的数据应用服务，提升公共服务、社会治理等数字化、智 能化水平，让各行各业和广大企业群众都享受到数据要素市场化配置改革带 来的巨大红利。
基于广东外向型经济产业积累及粤港澳区位优势，要努力将广东打造成 为国内国际数据要素战略链接点。一是充分发挥“双区”的改革开放试验田 和窗口作用，强化粤港澳大湾区对外开放水平高的综合优势，大力推动与港 澳经济运行的规则衔接、机制对接，并依托“双区”规则软联通和设施硬联 通优势，开展数据交互、业务互通、监管互认、服务共享等方面交流合作， 积极参与数据流动、数据安全、数字货币、数字经济税收等国际规则和数字 技术标准制定。二是探索建立包容共享、和而不同、先进适宜的数据规则制 度，合作推进高质量、可持续、普惠型的数字贸易基础设施建设，推动省内供给同国内强大市场需求高效适配，加快融入数据要素国内统一大市场。三 是以“双区”数据要素循环畅通带动全省更好参与国际循环，推动稳住存量 市场同时开拓多元化国际市场，深度对接国际经贸体系，有效利用国内国际 两个市场两种数据资源，更高水平参与国内国际双循环。
