按照数据要素进入市场的顺序和分 类，将其划分为“一级数据要素市场-二级数据要素市场”。
以行政主导的一级数据要素市场。政府的数据要素配置职能包括在其社 会职能和经济职能之中，主要体现在以下两个方面：一是保障数据要素市场 服务体系建立的促进职能。通过完善数据产权制度，健全数据权益法律保障 机制，提供数据资产合规登记服务，保障数据要素在充分保护个人信息安全 和维护社会稳定的前提下进行合规化、规范化的流通交易。二是提供公共数 据产品和服务的资源配置职能。公共数据作为全社会数据的重要、权威的组 成部分，政府承担起提供公共数据产品和服务进入流通市场的重任，推进公 共数据依法、有序、规范加工利用，打破“数据孤岛”，疏通要素流通渠道，充 分挖掘公共数据价值，助推数字经济发展。
以市场竞争为主的二级数据要素市场。在市场价格、竞争和利益机制的 作用下，在数据要素供给者之间、数据要素需求者之间、数据要素买方和卖 方之间的竞争中，各方通过逐利行为，影响着数据要素的价格。市场主导的 二级市场核心就是一个开放流通的交易体系，这个交易体系包含合格的数据 经纪人，还包括合规的数据供给方和需求方，以及健全的市场监管和一系列 保障正当竞争的制度。其存在的目标就是让市场来决定数据要素的价格，优 化数据的资源配置，增强其在数字经济发展中的基础作用，进一步发挥数字 经济的优势。
