我国政府部门通过三重身份直接参与经济活动，并以此直接影响宏观经济大循环 和地产基建小循环两个层面的经济结构。
1）一般政府部门的财政职能：与其他主要 经济体的政府部门类似，我国政府部门参与经济活动的“第一层身份”就是“一般政 府部门职能”，一方面通过税收、以及社保缴费获得源自经济活动的总体收入分配， 另一方面将这些主要的收入来源用于包括国防安全、以及教育医疗养老科研等在内的 经常性支出，以及（小规模的）用于一些公益性的各行业领域的基础设施建设。我国 GDP 中 55%左右为最终消费，其中 GDP 的 16%直接由政府消费构成，加上小规模 的公益性基础设施建设投资，一般政府部门的财政职能大约直接占到 GDP 总需求的 20%比重。
2）房地产与基建循环：与其他主要经济体不同，我国实施国有土地制度， 政府部门通过出让国有土地使用权获得额外的国有土地使用权收入，构成实质性的广 义财政第二大收入来源，形成我国政府部门的“第二层身份”。在居民购买住宅热情 高涨的地产景气周期，土地出让金收入高增，政府部门获得更多广义财政收入，并倾 向于将这部分来源的收入直接投向以交通运输和城市公共设施建设为主的狭义基建 领域，推动进一步的城镇化，并以此再度激发更多的居民购房需求，从而房地产周期 与基建投资周期之间通过广义财政收支活动形成一种同向共振的小循环关系，这可能 导致宏观金融风险的持续积累和最终爆发。近年来我国政府部门主动约束自身的基建 投资活动，着力于压降企业部门债务杠杆，重建基建地产循环的长期可持续性，财政 政策框架经历了深层次的结构性改革。
3）国有企业经营与政府财政收入分配的强化： 我国在上中游工业领域等行业具有庞大的国有企业经营性资产，改革开放以来国有企 业税利分离改革之后，企业化经营日趋规范，政府部门开始逐步以国有企业股东身份 获得市场化的利润分配，构成我国政府部门的“第三层身份”。当前实体经济行业的 国有企业利润上缴比例整体偏低，未来人口老龄化令我国养老和社会保障等刚性财政 支出压力日渐提升的过程中，如何保证竞争中性的同时在市场化竞争环境下做大做强 国有企业，夯实政府部门广义财政资源，支持广义财政进一步促进我国经济发展模式 转型升级，获得更长期可持续的经济增长，是未来广义财政重要的潜在空间之所在。
