在政策利好大背景下，全国数据要素交易市场建设如火如荼，目前已经形 成四类主要数据要素市场发展主体。
第一类是政府主导运营。主要由政府机构提 供统一的公共数据运营服务，以各省市建立的政务数据开放平台为代表。目前我 国正在大力推进政务公共数据资源的开放与开发利用。根据复旦大学 2022 年发 布的《中国地方政府数据开放报告》，截至 2021 年 10 月，我国已有 193 个省级 和城市的地方政府上线了数据开放平台。然而由于平台建设运营时间较短，目前 存在开放数据覆盖范围较窄、部分平台数据质量差、数据时效性难保障、平台的 开放标准不一等问题。第二类是政府主导企业市场化运营，如贵阳大数据交易所、 上海大数据交易中心等。这类主体在政府指导下建立，具有一定的权威性。自 2014 年开始，我国多地开始探索建设数据交易平台，形成了两次建设热潮，第 一次热潮是 2014 至 2017 年，先期成立的这批数据交易平台发展情况不及预期， 目前绝大多数已停运或转型。
第二次热潮开始于 2020 年，在中央提出推动“数 据要素市场化配置”后，各地继续将设立数据交易平台作为促进数据要素流通的 主要抓手，再次掀起建设数据交易平台的建设热潮。山东、山西、广西北部湾、 北京和上海先后成立了一批数据交易平台，深圳数据交易所、西部数据交易中心 等 10 家也陆续启动建设。新成立的这批大数据交易所，由传统的交易撮合服务 延伸至数据加工、数据价值服务和数据运营等领域，在数据交易模式上、交易权 益分配、数据定价方面初步探索出了简单可操作模式，但目前尚处于探索阶段。
第三类以数据服务商为代表，如数据堂、爱数据、美林数据等。这类主体对数据 进行采集、挖掘生产和销售等“采产销”一体化运营。目前该类企业受采集成本、 监管政策与行业竞争等影响，发展日益艰难。
第四类是以大型互联网公司建立的 交易平台为代表。该类主体主要以服务本公司发展战略为目标，积极赋能以自身 为核心的供应链上下游企业，如京东建立的京东万象数据服务商城，阿里推出的 API 市场和品牌数据银行。
