以下介绍的是高速公路差异化收费政策背景。
1984 年我国出台了“贷款修路、收费还贷”政策，为收费公路事业发展奠定了良好的政策和制度基础， 我国高速公路建设实现了跨越式发展，截至 2021 年，我国高速公路里程达到 11.7 万公里。而我国高速公路 均采用征收通行费的形式，相对西方发达国家仅小部分高速公路为收费公路，整体高速公路出行成本较高。 另外，我国高速公路收费标准通常采用统一标准，即使一些省份采用几套收费标准或一路一价，收费标准也 相差不大，未根据道路通行状况和出行特征灵活调整收费标准。
高速公路差异化收费是为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革和降低实体经济企业成 本的决策部署，切实发挥交通运输在物流业发展中的基础和主体作用，促进物流业“降本增效”的一项重要 举措，对加快推进交通运输供给侧结构性改革，切实优化运输服务供给，对提高实体经济企业竞争优势、提升经济整体运行效率具有重要意义。同时，高速公路差异化收费通过科学合理调整车辆通行费收费标准，利 用价格杠杆引导交通出行行为，肩负着优化路网资源利用、提升高速公路通行效率和服务水平的重要作用， 有利于推进交通治理体系和治理能力现代化。
2016 年《交通运输部关于推进供给侧结构性改革促进物流业“降本增效”的若干意见》（交规划发〔2016〕 147 号）首次提出高速公路差异化收费，积极探索高速公路分时段差异化收费政策；2017 年交通运输部印发 《交通运输部办公厅关于开展高速公路分时段差异化收费试点工作的通知》，山西、浙江、河南、湖南等四 省率先开展“分时段、分路段、分区域、分车型”等差异化收费试点；2018 年交通运输部印发《关于扩大 高速公路差异化收费试点的指导意见》，要求开展五类差异化收费试点，创新收费服务模式，优化和完善高 速公路收费政策体系；2019 年国务院转发了 13 部委联合发布的《关于加快道路货运行业转型升级促进高质 量发展的意见》，其中明确表示将推广高速公路差异化收费，鼓励发展符合国家标准的中置轴汽车列车、厢 式半挂车；2020 年国务院办公厅转发国家发展改革委交通运输部《关于进一步降低物流成本实施意见的通 知》，提出结合深化收费公路制度改革，全面推广高速公路差异化收费，引导拥堵路段、时段车辆科学分流， 进一步提高通行效率，降低公路通行成本；为进一步深化交通运输供给侧结构性改革，提高高速公路路网通 行效率和服务水平，推动物流降本增效，2021 年交通运输部、国家发展改革委、财政部印发《全面推广高 速公路差异化收费实施方案》（交公路函〔2021〕228 号，以下简称《方案》） ，提出六种差异化收费模式， 也要求各地实时监测评估差异化收费成果，因地制宜，适时优化调整差异化收费政策，对差异化收费政策的 制定和推广提出了新的要求。
