以下是关于2022年财政特点的介绍，如果有兴趣了解更多相关的内容，请下载原报告阅读。
年财政总体而言有两大特点，第一个特点是财政前置。 首先是地方政府债和专项债发行前置。2022 年《政府工作报告》提出，经济工作要坚持 稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出的位置，在此背景下，地方政府债券作为 重要的逆周期调控工具持续发力。2022 年以来，地方政府债券相关政策主要体现在前置 发行地方债、盘活地方专项债结存限额、更好发挥专项债效能、进一步规范专项债的发 行使用、遏制新增地方政府隐性债务等方面，并向市场释放明确积极信号，巩固支持市 场信心，对稳定经济增长发挥了积极作用。
从发行节奏看，2019 年，随着财政部开始提前下达下一年度的地方政府债务限额，以及 存量地方政府债券的到期规模进入快速增长阶段，地方政府债券的发行节奏提前；2020 年，地方债发行相对均匀的分布在前三季度，保持了与 2019 年相近的季度发行节奏。 2021 年，受新增政府债务限额未提前下达影响，1－2 月未发行新增债券，3 月份经全国 人大审议批准限额后，新增债券逐步发行；2021 年地方债发行集中在后三季度。到了 2022 年，在稳增长要求下，地方政府债再次发行前置，2022 年一季度，全国地方政府 债券的发行规模相当于 2021 年全年的 24.38％，其中专项债发行规模占比为 80.13％， 较 2021 年进一步提升；较高占比除了对冲疫情的负面影响外，也是出于推进项目落地 速度、提高年内资金使用效率的考量。且截止 2022 年 6 月份，3.65 万亿元新增专项债总 额度中，有 3.45 万亿元已经下达至各地用于项目建设，上半年全国地方政府新增专项债 券规模约 3.4 万亿，发行进度完成近 99%（占 3.45 万亿），其中，6 月份地方发行新增专 项债约 1.37 万亿元，创近些年单月新高。
另外，2022 年前三季度，地方政府债券发行规模合计 6.35 万亿元，规模创下历年同期 高峰。在稳增长重要性提高以及坚决遏制新增地方政府隐性债务的政策背景下，2022 年 以来地方政府债券相关政策主要体现在发行前置、提升专项债效能等方面。从市场层面 看，地方政府债券发行表现出期限拉长、发行节奏前置、发行利率显著下降的特征。
其次是支出前置。2022 年 2 月 22 日，国务院新闻办公室举行新闻发布会上，财政部部 长刘昆在介绍财政改革与发展工作时表示，2022 年积极财政政策要提升效能，注重精准， 增强可持续性，并将适当靠前发力。2021 年底已提前下达的 1.46 万亿元，2022 年 1 月 份完成发行 4844 亿元，全部用于交通、市政及产业园区基础设施、保障性安居工程等 重点领域。2 月、3 月支出进度为 14.31%和 23.80%，均高于 2021 年同期和 2020 年同期。
从我们统计的历年狭义财政各月累计支出进度来看，2022 年整体支出进度较为靠前，2 月-4 月累计支出进度在历年中还比较前列，而从 5 月开始累计支出进度就已位居后排。
另外，从政府性基金支出来看，也体现了支出前置的现象。受土地市场低迷和政府性基 金收入持续缩减的局面下，政府性基金支出累计同比从今年 3 月份以来持续下降，3 月 份最高点为 43%，而 10 月份已经下降到个位数（9.8%），政府性基金支出的不断缩减一 方面如刚才所述受到土地财政的影响，另一方面，政府性基金支出的大头是专项债的发行使用，因此政府性基金支出往往与专项债发行的节奏相关，而今年是专项债发行前置 年，在一定程度上也拖累了政府性基金的支出。
准财政工具发力明显是今年财政的第二个特点。 首先在 5 月 31 日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，在货币金融政策方 面，要求政策性开发性银行优化贷款结构，投放更多更长期限贷款，加大对基础设施建 设和重大项目的支持力度。随后，6 月份国务院在向政策性开发性银行新增 8000 亿元信 贷额度、新设 3000 亿元政策性开发性金融工具额度的基础上，8 月 24 日国常会又再次 追加了 3000 亿政策性金融工具，作为专项债搭桥资本金；其次 6 月份时专项债限额和 余额之间有 1.55 万亿左右的差值，已公布调增 5000 亿，中央要求 10 月底前发行完毕， 优先支持在建项目；再次，9 月 7 日的国常会上，公布将对部分领域设备更新改造贷款 阶段性财政贴息，对高校、职业院校和实训基地、医院、地下综合管廊、新型基础设施、 产业数字化转型和中小微企业、个体工商户等设备购置和更新改造新增贷款，可享受中央财政贴息 2.5 个百分点，期限 2 年，落实此政策后，今年第四季度内更新改造设备的 贷款主体实际贷款成本将不高于 0.7%。
这系列的举动都显示了准财政工具的作用，且今年基建投资增速也保持高速增长，在一 定程度上也是准财政工具发力的印证。
