以下将结合 2021 年 年度关键词对 2022 年政策进行分类总结和解读。
当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济发展环境的复杂性、严峻性、不 确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。为应对复杂的内外部变化，国家颁布多个政策要求扎 实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，加快构建以国 内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。2022 年 2 月。多部门联合印发《促进工业经济 平稳增长的若干政策》，从财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资、用地、用能和环境等方面制 定政策支持工业经济发展；5 月国务院引印发《扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》，进一步提出六个方 面 33 项具体政策措施及分工安排；10 月国家发展改革委颁布《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间 投资发展的意见》，明确发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，推动民间投资项目加快实施，引导民间投 资高质量发展，鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产，加强民间投资融资支持，促进民间投资健康发展； 12 月中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022—2035 年）》，明确“十四五”时期实施扩大 内需战略的主要目标是：促进消费投资，完善分配格局，提升供给质量，完善市场体系，畅通经济循环。2022 年促投资、稳经济、扩内需提到了非常重要的高度，可以预见我国未来较长一段时间会处于经济触底恢复 期，但同时也可以对未来政策支持和刺激力度保有积极期待，未来的基础设施公共服务领域的投融资整体 机遇与国家政策鼓励方向保持一致。
继 2021 年国家发改委批复多个城市的都市圈发展规划后，2022 年 1 月国家发改委复函湖南省发改委， 原则同意《长株潭都市圈发展规划》；2 月国家发改委复函陕西省发改委，原则同意《西安都市圈发展规划》， 同月，国务院委复函江西省、湖北省、湖南省人民政府、国家发改委，原则同意《长江中游城市群发展“十 四五”实施方案》；继续大力推进落实全国都市圈发展规划安排。3 月国家发展改革委印发《2022 年新型城 镇化和城乡融合发展重点任务》，提出以县域为基本单元推动城乡融合发展，推进城镇基础设施向乡村延伸、 公共服务和社会事业向乡村覆盖。5 月国务院发布《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，强 调县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，以县域为基本单元推进城乡融合发 展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村 延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合。6 月国家发改委制定《“十四五”新型城镇化实施方案》， 明确加快农业转移人口市民化，优化城镇化空间布局和形态，提升城市群一体化发展和都市圈同城化发展 水平，促进大中小城市和小城镇协调发展，推进城乡融合发展。整体政策在继续推进都市圈成型成势的基础 上强调以县域为单位的城乡融合发展政策，构成未来基础设施领域新增投融资重点关注区域。
自 2021 年 8 月住建部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》后，城市更新得到 了更规范的发展，2022 年，北京颁布了北京市“十四五”时期城市更新规划和北京城市更新条例，重庆颁 布重庆市城市更新提升“十四五”行动计划，合肥印发合肥市城市更新工作暂行办法，深圳颁布深圳市城市 更新和土地整备“十四五”规划，天津颁布天津津城城市更新规划指引（2021—2035 年）上海成立上海市 城市更新领导小组，各地通过颁布政策组建领导班子等方式推进城市更新实施。住房和城乡建设部办公厅 根据已实施的城市更新项目，于 11 月底印发了实施城市更新行动可复制经验做法清单（第一批）供全国各 地学习借鉴。2022 年度城市更新在全国各地深入、稳定推进，并已总结出一批具有指导意义的做法，未来 该领域依然有较多实践机会和提升空间。
经过多年投资建设，我国在基础设施等领域形成了一大批存量资产，有效盘活存量资产，形成存量资产 和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低 政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。国务院办公厅 5 月颁布《关于进一步盘活存量资产扩大 有效投资的意见》，指明盘活存量资产重点方向，并指出在继续推进基础设施领域不动产投资信托基金 （REITs）健康发展的同时，通过资产证券化 ABS 模式、政府和社会资本合作 PPP 模式等共同推进资产盘 活工作。6 月上海证券交易所发布《关于进一步发挥资产证券化市场功能支持企业盘活存量资产的通知》， 就资产证券化盘活存量资产展开探索；并发布《公开募集基础设施证券投资基金（REITs）规则适用指引第 4 号—保障性租赁住房（试行）》，明确保障性租赁住房基础设施基金及相关基础设施资产支持证券在上海证 券交易所的上市、挂牌及存续期管理等事宜。盘活存量资产外延较宽，除了完全新建的项目其他项目大概率 会涉及存量资产盘活，现有项目投资开发模式可以覆盖存量资产盘活的需求，期待后续出台更多政策和金 融配套措施激发存量资产盘活的活力。
2022 年 1 号文《中共中央、国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》依然是聚焦广 大农村的乡村振兴，乡村振兴是我国重要国策，负有接棒脱贫攻坚实现共同富裕两大目标的衔接任务。2022 年国家各部委和各省市均在乡村振兴领域集中发力，制定实施诸多政策，包括：2022 年 5 月中共中央办公 厅、国务院办公厅联合印发的《乡村建设行动实施方案》，国家税务总局发布《支持乡村振兴税费优惠政策 指引》制定乡村振兴的税费优惠政策优化农村经济社会发展环境；7 月多部委联合发布《关于推进政策性开 发性金融支持农业农村基础设施建设的通知》鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产 投资信托基金（REITs）等模式，规范发展、阳光运作，引导金融社会资本和民间投资，支持农业农村基础 设施建设；8 月多部委联合发布《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》；9 月多部委印发《关 于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》的通知；11 月国务院颁布的《乡村振兴责任制实施办法》落实国家部门责任、地方责任及考核监督和奖惩原则等。
