项目特质决定了再谈判基础。
不同于由政府主导的基础设施类投资项目、或由企业主导的商业投资项目，PPP 模式本身更加强调政企 双方在项目实施过程中的合作这一重要属性，且 PPP 项目本身兼具合作期限较长、政策法律涉及面广这两 大特点。因此，在合作过程中，很难将政企双方繁多且交叉重叠的权利义务完全体现在项目合同中,致使 PPP 项目在实践过程中极易发生复杂的再谈判。
项目合同本身属于长期契约，在设计项目合同初始阶段，难以预料所有潜在可引发再谈判触发点，一般 在签订项目合同后的短期时间范围内，大多数项目的执行层面基本能与合同条款相契合，但随着项目推进 及内外部条件的变化，导致项目不具备按原项目合同继续履行基础，因此需要通过再谈判对项目合同进行 修订与完善。再谈判的本意是基于项目条件变化，针对合作双方的诉求对项目合同的修订，而项目的较长的 合作持续时间正是条件变化的土壤。
