数据中心能耗需求大。数据中心需要大量电力维持服务 器、储存设备、备份装置、冷却系统等基础设施的运行，随 着我国互联网、云计算和大数据的加速发展，数据中心产业 进入了大规模的规划建设阶段能耗需求旺盛。截止 2021 年 底，全国数据中心总用电量已达到 940 亿度，占全社会用电 量 1.13%已经成为了能源消耗大户。数据中心能源结构不合 理。数据中心作为“高载能”产业，采用清洁能源作为主用 能源是全球数字产业的重要发展方向。目前，我国数据中心 清洁能源占比不足，其中 2020 年底国内数据中心可再生清 洁能源利用率约 24.3%，远低于国家的要求和发达国家的水 平。数据中心能效水平低。目前，我国数据中心 PUE 平均值 为 1.49，且仍存在大量 PUE 在 2 以上的老、旧、小的数据中 心，能源使用效率低。在中国力争实现 2030 年前碳达峰、 2060 年前碳中和的背景下，数据中心正面临严峻的节能降耗 和温室气体排放挑战，规范数据中心建设和布局势在必行。
国家对数据中心能耗的监管力度将日趋严格。工信部办 公厅发布“关于开展 2022 年工业节能监察工作的通知”，将 对大型、超大型数据中心进行全面节能监察，核算电能利用 效率（PUE）实测值，检查能源计量器具配备情况，未达标将 按要求进行整改。具体措施包括：
（1）加强 PUE 监管、监测。各地将陆续建设数据中心能耗监测平台，监测各数据中心 PUE、WUE 等运行数据并上传。
（2）加强再生能源利用监管。 数据中心利用再生能源的占比将列入监管范围，梳理建立各 地区重点数据中心能效工作台账，统计数据中心使用分布式 可再生能源情况，包括厂房光伏发电、分布式风电等；对数 据中心将执行数据中心用能权管理，对不同数据中心能效执 行不同电价等强制手段，来提升数据中心能效水平；数据中 心碳中和的时间进度要求大幅提前，零碳数据中心将成为趋 势。
（3）加强能耗审批。政府将加强对数据中心能评审批管 控，将直接导致新建数据中心无法获取能评、无法拿到政府 合法批文。
数据中心需求增长与能耗双控的总体矛盾将推动产业 总体走向成熟。国家对产业数字化发展的重视程度与日俱增， 提出“牢牢把握信息技术变革趋势，实施网络强国战略，加 快建设数字中国”等重要战略方向，陆续出台了一系列促进 产业数字化发展的政策，将产业数字化的重要性提到了前所 未有的新高度。政策的支持将深化相关技术和服务在国民经 济和社会发展各领域的应用推广和融合创新，促进数据中心 行业的高速持续增长。数据中心的快速发展推动其用电量增 速维持高位，虽然长期来看能效提升将推动数据中心 PUE 下 降，但由于智慧城市、云计算等应用带来的庞大需求持续刺激数据量的增长，数据中心用电增量在能源总盘中占据了更 大比例，对整体社会经济能源造成更大的增量压力；而另一 方面，数据中心亩均产值、电均产值相对于云计算、物联网 等战略新兴产业，则显得较低，同时另一方面，低碳要求将 加大数据中心建设运营成本，使得效益也会受影响。因此， 对于国家双碳管控、地区产业发展布局和企业业务发展而言， 数据中心将长久成为重点监管和谨慎评估对象，整体产业发 展将走向成熟。
数据中心“东热西冷”，需求分布与能耗容量反向差明显。 2021 年我国在用数据中心机架规模达 520 万架，近 5 年年均 复合增长率超 30%，其中大型以上数据中心机架规模增长更 为迅速，机架规模为 420 万架，占比达 80%4。全国 31 个省 （区、市）均有各类数据中心部署，但整体分布呈现“东热 西冷”的现象，主要集中在北京、上海、广州等东部一线城 市及其周边地区，中、西部地区分布较少约占 30%，规划布 局失衡。东部地区应用需求大（互联网数据接入量高），但能 耗指标紧张、电力成本高，大规模发展数据中心难度和局限 性大；西部地区应用需求小（互联网数据接入量低），可再生 能源丰富，气候适宜，但存在网络带宽小、跨省数据传输费 用高等瓶颈，无法有效承接东部需求。数据中心需求分布与 能耗容量存在反向差。
资本深度介入市场竞争加剧，机架上架率低、服务器负 载不高也间接导致数据中心低碳发展受阻。巨大的市场吸引 着外部各路资本通过各种方式进入数据中心行业，形成群雄 逐鹿的局面。现阶段，国内数据中心面临高标准、低租金的 市场格局，导致不少数据中心面临营收和利润明显下滑，机 柜空置率居高不下等局面，造成大量资源浪费。2021 年底， 据 IDC 圈、工信部、信通院等各方报告显示，我国数据中心 平均上架率只到 55%，上架服务器负载率也只有 30-60%不等， 部分西部地区甚至负载低至 20%；而据 2022 年二季度最新在 用机柜数据和在用服务器数据对比发现，2022 年二季度在用 机柜数 590 万架（2.5kW 标准机柜），单服务器平均按 400W， 可装载 3700 万台服务器，而我国目前服务器存量 1800 万台 左右（含 X86 与非 X86），全国实际上架率低于 50%。低使用 率影响了制冷效率，造成了资源浪费，不符合数据中心低碳发展要求。
涌现液冷、节能改造、绿电等低碳新需求，但同时面临 诸多发展挑战。随着政策对极致 PUE 的追求和智算高功率机 柜发展，液冷这一新技术成为数据中心节能降碳的必然途径， 但同时面临着技术选型复杂、供应链不够成熟、成本投入风 险高等问题。在节能技术突破的同时，能源结构优化成为另 一条有效途径，且空间潜力相对更大，绿电如何与数据中心 融合发展成为新的发展需求，如何权衡绿电使用量、运营稳 定性与使用成本这三者成为重要议题。存量的老旧散数据中 心是能效提升的症结之一，随着存量规模的日益扩大，存量 改造需求日益旺盛，逐步成为重要产业。合同能源管理模式 推广逐步普及，但新模式存在合作界面不够清晰、投资回收 及垫资风险较大等问题。
