欧债危机的救助方式一是通过成立欧洲金融稳定基金(EFSF),以及后续设立的设立 欧洲稳定机制(ESM),向债务国提供贷款和在一级和二级市场上购买成员国国债等;二 是欧洲央行降息,并启动了多轮长期再融资操作(LTRO),以及实施了证券市场计划(SMP) 和直接货币交易计划(OMT);三是财政赤字约束。其中救助方式一和二是欧债危机缓和 的核心原因,资金的注入使得双循环能够继续运转,为后续经济结构改革赢得了时间,财 政赤字约束虽为治本之道,但导致经济下行压力增大和社会福利下降,阻碍重重。
希腊债务危机爆发后,欧盟对是否进行救助存在较大的分歧,一部分认为《马约》有 不救助条款,且救助存在道德风险,不应该救助;一部分认为救助可以避免危机的传染, 应该救助。最终欧盟成员国财政部长在 2010 年 5 月 10 日凌晨,经过 10 多个小时的漫长 谈判后,终于达成一项总额 7500 亿欧元的救助机制,以帮助可能陷入债务危机的欧元区 成员国,防止希腊债务危机蔓延。其中欧洲金融稳定机制(EFSM)和欧洲金融稳定基金 (EFSF)是上述救助机制的一部分。这套史上最庞大的救助机制由三部分资金组成,其 中 4400 亿欧元将由欧元区国家根据相互间协议提供,为期三年,即欧洲金融稳定基金 (EFSF)资金来源于欧元区国家。600 亿欧元将以欧盟《里斯本条约》相关条款为基础, 由欧盟委员会从金融市场上筹集,即欧洲金融稳定机制(EFSM),资金来源于欧盟,此外国际货币基金组织将提供 2500 亿欧元。 2011 年 3 月 25-26 日的欧盟峰会上批准设立欧洲稳定机制(ESM),ESM 由 800 亿 欧元现金及 6200 亿欧元通知即缴资本组成,ESM 将在 2013 年年中前取代欧洲金融稳定 基金(EFSF)。其主要任务是为欧盟成员国提供金融救助。2012 年 10 月 8 日,欧洲稳定机 制正式生效。相比为期三年的欧洲金融稳定基金(EFSF),欧洲稳定机制(ESM)为永久 性的。 EFSF 和 ESM 的主要功能有向困境国家提供贷款,在一级和二级市场上购买成员国 国债、以信贷额度的方式提供预防性金融援助、通过向成员国政府提供贷款,为成员国的 金融机构提供资本重组融资。
2011 年 11 月 1 日,原意大利央行行长马里奥·德拉吉出任欧洲央行第三任行长,2 日后欧洲央行宣布降息,将欧元基准利率从 1.5%下调 25 个基点至 1.25%,开启降息周 期。2011 年 12 月 8 日欧洲央行再次将基准利率下调 25 个基点至 1%,短时间内第二次 降息。在随后的几年中,利率进一步下调至 0 利率。在降息的同时,为了缓解银行业困 境,欧央行分别于 2011年 12月和2012 年2月开展两轮三年期的长期再融资操作(LTRO), 总规模超过 1 万亿欧元,利率仅为 1%。降息和 LTRO 操作降低了利率成本,以及给银行 提供了充足的流动性,为危机的缓解起到了关键作用。 2010 年 5 月至 2012 年 9 月,欧洲央行实行了证券市场计划(SMP),期间购买了近 2100 亿欧元区政府债券。SMP 计划缓解了债券市场压力,但未有效压低利率,2012 年 9 月 6 日晚,德拉吉正式宣布,在二级市场上,欧洲央行(ECB)将以严格的条件约束推出无 限量购买欧元区成员国主权债券的“直接货币交易(OMT)”计划。OMT 设置了严格的约束 条件,但不限量,同时放弃了优先权。OMT 计划推出后,并未真正使用,但不限量的对 财政货币化的突破,为预期的引导发挥了重要作用,利率稳步下行。
救助条款中含有较严格的条件约束,迫于压力,债务国制定了财政紧缩政策。2010 年 5 月 6 日,希腊议会顶住民众大规模抗议压力,投票通过欧元区和国际货币基金组织 (IMF)合作的救助方案,批准政府施行更加严厉的财政紧缩方案。希腊政府将在今后 3 年内削减财政预算 300 亿欧元,包括削减职工退休金和公务员工资等具体内容。爱尔兰 政府 11 月 2 日宣布,削减 2011 年财政预算,并在未来四年内节约开支 150 亿欧元。2010 年 11 月 30 日,葡萄牙央行表示葡萄牙政府已决定在明年预算中采取艰难的财政节支措 施,以削减财政赤字,缓和投资者的担忧。2011 年 3 月 25 日,西班牙首相萨帕特罗宣布 了西班牙应对危机的新经济措施。这些举措共涉及四个主要方面:竞争力、就业增长、公 共财政的可持续发展以及金融稳定。2011 年 7 月 15 日,意大利众议院 15 日通过未来三 年削减 700 亿欧元(约合 980 亿美元)财政赤字的紧缩法案。财政紧缩会加大经济下行压 力,执行过程比较痛苦也比较波折,但其和经济改革为打破双循环的治本之道。
