“十三五”期间煤电装机增速放缓导致近年部分地区用电紧张。“十三五”期间， 受环保要求和产能过剩影响，国内煤电装机增速明显放缓，“十一五”到“十三五” 我国煤电年均新增装机分别为 63.7/48.0/36.0GW，21 年中国提出严控煤电项目，企 业与地方政府进一步收紧了新煤电项目的审批。2021 年全国新增煤电 28GW，为近 15 年来最低点。21 年底迎峰度冬期间，电煤供需阶段性失衡叠加天气原因影响新能源 发电出力，造成电力供应缺口，部分省市“拉闸限电”，22 年迎峰度夏期间，极端高 温天气造成长江水位为历史底部，四川、重庆等地区出现严重用电缺口，多能互补重 要性明显提升，火电“兜底”作用凸显。
二十大提出“先立后破”，能源安全促使火电“重启”。二十大报告提出“立足我 国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤碳达峰行动”，我国资源禀赋为“富 煤贫油少气”，当前我国能源结构仍然以煤炭消费为主，截至今年 9 月，全国火电装 机 13.2 亿千瓦，占发电总装机容量的 52.9%，但发电量贡献 69.5%，煤电仍然为我国 的主体电源，发挥能源电力安全“压舱石”作用。在基础和配套设施方面，布局和建 设跨省跨区输电通道，有效增加电力系统灵活性措施。同时推进煤电的灵活性改造， 重点是发挥煤电的容量支撑作用，同时降低煤电的电量出力。
灵活性改造空间不断提升。2021 年 11 月，在《关于开展全国煤电机改造升级的 通知》中，明确“十四五”期间完成煤电机组灵活性改造 2 亿千瓦，增加系统调节能 力 3000-4000 万千瓦；2022 年 3 月，在《“十四五”现代能源体系规划》中，提及到 2050 年，灵活性电源占比达到 24%左右，将为火电灵活性改造预留较大增长空间。
煤电机组核准量快速提升。根据国际环保组织绿色和平发布的报告，2021 年中 国新增核准煤电装机约 18.55GW，同比减少 57.66%。但 2021 年第四季度煤电核准开 始加速，单季度核准超过 11GW。2022 年前 8 个月我国新增核准煤电装机 26.62GW， 已超过 2021 年全年核准量。
火电投资加速提升。中电联 10 月披露《2022 年 1-9 月份电力工业运行简况》数 据，火电投资 547 亿元，去年同期火电投资金额为 371 亿元，同比增长 47.5%，火电 投资明显加快。今年受极端天气影响，同时水电二三季度枯水，电力紧缺时间贫乏， 火电发电量占比提升，火电保供作用凸显，预计“十四五”期间，煤电新增装机将会 明显反弹。
