行业政策与区域规划密集出台，落地有效性 仍需长期观察、
2022 年，外部环境不确定性因素显著增多。受三年疫情叠 加因素影响，文化旅游行业处于缓慢恢复的发展轨道。为统筹疫 情防控和经济发展大局，文化和旅游部依据国务院联防联控机制 对新冠病毒的管控要求对旅行社、公共文化服务机构、各类文化 空间等线下文旅消费空间出台了的疫情防控工作指南，并根据疫 情防控形势进行动态调整，有效保障了文化和旅游市场安全运行。 但奥密克戎新变异毒株的全球大流行导致国内疫情严峻程度骤 增，文化产业和旅游业在此过程中遭受重创。尤其是在 2022 年 第二季度期间，经济重镇北京、上海等省市受疫情影响较大，国 内 GDP 增速仅为 0.4%，让处在恢复期的文旅行业雪上加霜。
2022 年 3 月，国家发展改革委等 14 部门出台《关于促进服 务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称为《若干政 策》）将餐饮、零售、旅游、民航等行业纳入困难行业。6 月， 《关于扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围等问题的通知》 将广播、电视、电影和录音制作业等 17 个困难行业纳入阶段性 缓缴养老、失业、工伤保险费政策实施范围。国家、省、市县各 级政府全年出台了一系列以纾困为核心的扶持政策和实施细则， 多管齐下保生存。其中，在税收政策方面，以“退、减、免、返、 延”为关键词，《若干政策》中，扩大了六税两费的减免覆盖范 围、减免返还服务业中小微企业的社会保险费、对一些政策进行 了延期支持，例如 4 月文旅部为支持旅行社行业纾困发布了暂退 保证金的通知，延期到 2024 年；部分省市例如陕西省的相关政 策甚至延期到 2027 年，给予市场充分的发展机会；在金融政策方面，以“创新、精准”为关键词，7 月，人民银行、文旅部联 合印发《关于金融支持文化和旅游行业恢复发展的通知》创新推 出各类文化金融产品解决文化旅游企业在融资过程中出现的问 题，丰富信贷供给体系，同时特别突出了金融机构对文旅中小微 企业的精准化服务。全国各省（市、区）也在此要求基础上出台 了金融纾困的专项政策。为减少企业负担、保障就业，国家部委 到地方出台了各类人才就业培训、就业信息服务等政策，特别是 针对当下普遍的灵活就业新形式提供社保补贴。地区的发展条件 不同，政策力度和重点也有所差异，总体来看，既有普适意义同 时也体现了行业和区域的差异化特征。
从政策出台和协助实施部门看，近年来，多部门协同机制已 初步建立。发改委、商务部、工业与信息部、乡村振兴局等其他 部门同文旅部联合出台已成为常态。纾困政策中，人社部、银行 系统、发改委、宣传部等多部委共同发力，各司其职各有分工， 但多部门机制的有效性需要进一步深入研究。
系统梳理 2022 年文化和旅游领域各部委出台的 45 项重要政 策（详见附录一）可知，涉及文化旅游领域的规划、指导意见共 计 22 条，占比 49%；2022 年仍然是各省市密集出台“十四五” 文化和旅游相关规划阶段，部分省市对应《“十四五”旅游业发 展规划》也同步出台旅游业发展实施方案。从文旅发展的战略定 位来看，各地区制定了符合实际情况的定位目标，同时大部分省 市进行了量化衡量标准的设定。在文化产业发展方面大部分省市 没有提出量化数值；但从旅游业预期指标发现，目前在 31 个省市自治区中，13 个省份明确提出到 2025 年实现旅游总收入过万 亿的建设目标。对比实际情况来看，其中江苏、浙江、云南省在 2019 年旅游收入已破万亿，湖南、江西省旅游收入已接近万亿， 实现“十四五”时期的建设目标有较大可能；湖北、安徽、福建、 广西、陕西 2019 年旅游总收入在 7000 亿-8000 亿元，2021 年旅 游数据显示目前仍然尚未恢复至正常水平，万亿目标稍显“吃力”。 而在 13 个省份中，吉林省的发展基础相对薄弱，2019 年旅游总 收入不足 5000 亿，2021 年旅游收入为 3274.83 亿元，仅恢复至 2019 年的 67%，考虑到文化和旅游市场需要长期培育，在五年内 制定万亿目标实现可能性较小。因此，各地对于政策规划中的目 标还需要充分考虑到外部发展环境和自身发展条件，查漏补缺， 实事求是谋发展。
此外，从涉及的区域分布和政策倾斜程度看，国家高度重视 京津冀协同发展、川渝和贵州为代表的广大西部区域的文化旅游 资源挖掘与活化，有利于增强这些区域的旅游产业投资价值，同 时有助于全国文旅产业发展的格局的优化，缩小区域发展差距。
除了区域顶层规划设计之外，文化旅游细分行业政策主要聚 焦乡村振兴、文化科技、文旅融合、传统文化资源活化、文商旅 建设等内容，意味着未来在这些行业细分领域有较大的发展机遇 与发展潜能。
