以下针对政府、企业、社会组织给出一些建议。
1.1 推动多元碳普惠机制有效落地
政府应该从顶层设计层面，健全碳普惠法律法规建设，从全局谋划碳普惠体系。碳普惠顶层设计是引 导公众养成绿色低碳生活习惯的根基，目前我国部分省市已经发布了碳普惠实施计划和建设方案，并陆续 出台了管理办法和配套政策，但还有很多地区没有出台相关的政策建议和管理办法，建议要完善碳普惠相 关政策、方案和办法。其次，目前已经开展碳普惠平台建设的地区要进一步探索完善碳普惠模式，整合更 多社会资源，推动多元碳普惠机制的落地，利用好多元碳普惠机制的现实平台“碳普惠合作网络”和第三 方绿色生活减碳计量底层平台“绿普惠云-碳减排数字账本”，解决政府碳普惠平台所面临的公众分散在 各个平台上的绿色行为的碳减排量无法打通融合、汇总，无法实现政策赋能和社会化激励的问题，努力实 现政府和多元企业碳普惠平台的链接，形成多地政府碳普惠平台联动，企业之间的互动合作，形成以点带 面，发挥市场的整体性和规模性效应，通过不断增加应用场景和碳普惠减排量消纳渠道，不断提升公众减排价值，以社会良性互动的方式来促进碳普惠的发展。此外，政府还可通过发布利好政策，如税收优惠、 碳交易等多重手段，吸引各类主体广泛参与到碳普惠的建设中，给予参与的企业、金融机构、社会组织等 更多便利，打通企业碳排放和个人碳普惠资产的转换，把个体行为转化成社会性整体行为，把个体的零散、 小额的碳资产规模化形成社会的经济利益。这也是构建“健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织 和公众共同参与”的新型环境治理体系的重要体现。
1.2 推动碳普惠标准体系的出台落地
建议碳普惠标准从减排算法的非标准量化，逐步过渡形成团体、地方、国家标准及国际标准等多层级标准 体系。由政府主导支持社团组织、行业协会、企业形成合力，出台适用性高的碳普惠领域国家标准、行业标准、 团体标准、地方标准，并探索和国际上的 VCS 标准、黄金标准等对接，用于指导碳普惠平台的建设，确保不同 参与主体的相同绿色行为得到科学的减排量，逐渐形成碳普惠标准体系，保障碳减排量核算的公信力和公平性。 前期可交由相关机构和企业牵头，完善碳普惠标准，逐步形成体系，如参考相关研究确定全国及各省市碳减排 核算标准，将前置生产端碳减排、生活消费端碳减排和后续资源回收端碳减排串联起来，实现供应链各个节点 减碳核算规则的联通，形成减碳工作的闭环，为个人和企业广泛参与碳减排提供标准依据。之后可建立完善的 碳普惠识别方法，按照《公民生态环境行为规范（试行）》的提议，围绕公众衣、食、住、行、游、办公等方 面建立绿色回收、绿色餐饮、绿色消费、绿色出行、绿色出游、绿色办公等超广覆盖的绿色低碳应用场景，制 定相关标准体系为后续的减碳量核算与交易奠定基础。
1.3 推动现有碳普惠激励机制持续优化
整合社会资源，建立政府、公益组织、商业和金融机构等多主体共同参与的多元碳普惠激励机制，把阶段 性的激励措施变成长效的运营机制，推动全社会参与碳普惠平台的可持续运营。目前不管是全国还是地方对碳 普惠减排量的抵消需求十分有限，因此，需要加大碳普惠激励模式的探索，充分发挥个人减排量的交易属性， 逐步突出“个人碳账本”（即个人减排量的汇总）的碳资产和金融属性，分阶段推进碳普惠激励机制的优化。第一阶段可以与政府活动、大型会议等进行结合，根据个人对减少碳排放的贡献，通过发放政府消费券、节能 券的方式，激励公众参与；第二阶段加大政策倾斜，投入更多的政府资源，纳入更多企业，增加商品兑换、免 费停车、生活缴费、公益慈善、金融产品、绿色信用等多种积分消纳场景，推动绿色积分的常态化兑换，进一 步提高社会公众对践行绿色低碳行动的积极性；第三阶段将碳普惠平台的个人碳账本与数字人民币接轨，探索 将减排量作为“碳钱包”进行使用，实现碳普惠减排量收益变现。最后，当碳市场成熟时，碳普惠减排量还可 以与碳市场挂钩，将碳普惠减排量纳入全国碳市场，同时允许生活消费端形成的碳资产进行抵押、交易、赠予 等奖励活动，最终推动碳普惠激励机制真正成为实现碳中和目标的重要抓手，推动绿色低碳生活方式成为全体 公众的自觉行动。
1.4 加强对碳普惠平台的宣传倡导
从国家各有关部门到地方政府部门，各级政府应大力倡导绿色低碳生活方式和消费模式，加强对公众参与 碳普惠机制的宣传引导，营造良好的全民低碳社会氛围。一是针对具有减排潜力的生活消费场景（如：公交、 地铁、共享出行、餐饮外卖、电商快递、商场超市等）的市场主体，进行多方式、多角度政策宣传，提高碳普 惠知晓率。二是鼓励相关行业协会、平台和企业进一步加大碳普惠公众宣传力度，大力倡导简约适度、绿色低 碳、文明健康的生活方式。三是开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等绿色生活创建活动，引导 党政机关、国有企业、学校等企事业单位带头采取更严格、更精细化的节能管理措施。四是选树低碳先锋（小 微企业、家庭和个人）典型，发挥榜样示范和价值引领作用，利用六·五环境日、全国低碳日、全国节能宣传周 等重要环保节日进行广泛宣传和推广。
在碳普惠体系中，可根据应用环节和场景的不同将企业划分为三类，分别是具有减排场景的数字化生活服 务企业、提供商业激励的品牌企业及银行、有碳中和需求的企业或大型活动主办方。
有志于带动公众减排的企业都应该积极加入“碳普惠合作网络”，围绕自身业务特征，结合我国“双碳”目标，在“碳普惠合作网络”发起单位的指导下，与各网络单位形成合作机制，加强交流协作，提高对碳中和 国家战略的理解、加强对碳普惠制的认识，在促进企业自身碳减排的同时，形成社会合力共同推动全面绿色低 碳行动。结合各类型企业在碳普惠体系中的功能和作用，提出以下建议：
2.1 对具有减排场景的数字化生活服务企业的建议
一是参与制定碳普惠标准。这类企业具有低碳属性主营业务，应在自身项目运营良好的情况下，充分挖掘 相关绿色低碳生活场景，并在“碳普惠合作网络”共识指导下，积极联合所在行业的协会、相关科研机构、碳 咨询公司、社会组织等，就业务中的减排生活场景，开发相应的公民绿色低碳行为温室气体减排量化指南，并 推动形成行业标准、国家标准。
二是加入“碳普惠合作网络”和参与碳普惠平台共建。这类企业是各省市碳普惠体系中生活场景的重要来 源，应积极主动带动平台用户减排，对用户碳减排行为进行量化、记录和激励，并与政府碳普惠平台，各激励 方企业实现对接联动，发挥碳普惠多方合作的整体效果。
三是参与绿色低碳生活方式倡导。这类型企业是绿色低碳生活方式的重要载体，应积极响应国家和地方政 府的号召，主动联合或支持“碳普惠合作网络”中的社会组织开展公众宣传与倡导活动，提升其用户和员工践 行绿色低碳生活、应对气候变化等方面的意识。
2.2 对品牌企业及金融机构的建议
这类品牌企业是碳普惠体系中形成市场化激励机制的关键组成之一，可以通过向公众提供优惠的商品或服 务作为低碳行动奖励，来引导公众参与碳减排行动，同时树立企业良好形象，履行企业社会责任，增加品牌知 名度。
对于金融机构，可结合自身业务特点，创新公众减排激励方式。建立和完善碳普惠绿色投融资服务体系。 开拓碳普惠上下游价值链，探索碳普惠减排量相关金融产品与服务。如银行根据企业或地方政府在绿色消费层面做出的成效，提供相关绿色消费信贷/债券支持，个人征信系统也可探索与绿色低碳消费行为连接，把碳信用 与信用资产挂钩。衢州市辖内银行业金融机构的尝试给出了很好的思路，从碳账户金融演化到碳信用，金融与 碳普惠相结合将能演化出更多的应用场景，在防范风险的同时提供更多的碳普惠激励方法，推动公众形成绿色 低碳生活方式。
2.3 对有碳中和需求的企业或大型活动主办方的建议
这类企业或大型活动主办方是碳普惠体系中消纳公众减排量的重要来源，一方面可以通过控排行动为温室 气体减排贡献力量；另一方面，由于企业员工、大型活动参与人数多，社会影响大，也能成为传播绿色发展理 念、倡导减碳行动的重要传播渠道。这类参与方应积极践行绿色低碳办公、办会理念，主动购买一定数量的公 众减排量用于自身运营或大型活动的自愿性碳中和，促进碳普惠体系形成闭环。
对于国际组织、行业协会、基金会、社会团体等社会组织，建议在“碳普惠合作网络”共识的指导下，发 挥各方力量，形成合力支持碳普惠机制建设，广泛动员公众参与，提高公众的减排意识，推动绿色低碳全民行 动，参与生活消费领域碳减排信息传播，讲好应对气候变化的中国故事，各方携手努力提升气候变化传播能力， 将公众的绿色低碳生活意识、知识转化成更多的社会行动，推动我国生产生活绿色低碳转型，引导公众深度参 与塑造中国绿色低碳型的未来社会新形态。
