要全面贯彻落实党中央、国务院发展数字经济的重大 战略部署和党的二十大重要精神，把握新形势、新特征、新要求， 在变局中开辟数字经济发展新局，把发展主动权牢牢掌握在自己手 中，推动数字经济发展再上新台阶。
对我国来说，科技创新不是奢侈品，而是必需品，必须全力推动。
一是保持战略耐心强化技术研发。不求“毕其功于一役”，对 “卡脖子”关键技术久久为功，做好中长期布局。持续强化数字技 术产业的战略布局，特别是处理好发展与安全、宏观与微观、政府 与市场、供给与需求、继承与创新的关系。围绕数字技术产业发展 整体工作部署，发挥好重大项目引领作用。
二是坚持全球化战略路径提升创新能力。加快探索开放条件下 新型举国体制，把握 5G/6G、人工智能、未来网络、区块链、量子 信息等前沿技术重大机遇，充分利用全球创新资源构建自主创新体 系。继续通过吸收外资引入先进技术和研发能力。在引进和创新之 间形成良性互动关系，在原始创新、集成创新和引进消化吸收再创 新之间形成良性互动关系。
三是加快构建自立自强创新体系。加快形成激励自我创新的政 策框架，加快培育数字创新企业，把握技术创新发展主动权。加强 关键核心技术攻关，有针对性地开展高端芯片、操作系统、人工智 能等关键核心技术研发，注重原始创新和生态培育。加快布局前沿 技术，围绕区块链、人工智能、量子通信、神经芯片等前沿技术创 新，建设省级前沿技术研究院和国家重点实验室，推进科研院所、 高校、企业科研力量优化配置和资源共享，聚智汇力加速战略性颠 覆性技术发展。
四是持续提升产业链韧性和竞争力。补齐产业基础能力短板，聚焦集成电路、基础软件、重大装备等重点领域，加快补齐产业链 条上基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等 短板，打造自主可靠的数字产业链供应链。提升产业链现代化水平， 引导上下游企业加强供应链数字化管理和一体化协同，基于工业互 联网平台开展协同采购、协同制造、协同配送，推动企业健全供应 链安全管理体系，打造安全稳定的供应链网络。提升产业园区产业 集聚水平，开发数字化解决方案，培育一批园区数字化转型标杆， 推进产业集群化发展，提升产业集聚水平。
我国是产业门类齐全的制造业大国，也拥有规模体量巨大的服 务业场景，要重视先进适用技术的研发推广，满足传统产业数字化 转型量大面广的需要。
一是加强政府引导推动数字化发展。进一步完善顶层设计，加 大产业数字化转型基础设施及相关信息技术应用平台、大数据分析 模型等信息化基础设施建设，减轻数字化转型负担。强化财政专项 资金统筹，引导各级财政资金加大对产业数字化转型的投入，加强 对产业数字化转型重大平台、重大项目及试点示范的支持。探索成 立产业数字化发展基金，推动政府产业基金市场化运作方式，与社 会资本合作设立相关投资基金。完善人才激励机制，支持科技成果 转化奖励试点。
二是厚植产业数字化发展的坚实基础。构建多层次工业互联网平台体系，加强大企业对中小企业的技术指导和人才交流合作，大 力培育工业互联网龙头企业和“专精特新”中小企业，形成大型企 业引领、中小企业广泛参与的健康可持续生态圈。推动工业互联网 应用走深走实，加快先进工厂培育，推动企业积极利用 5G 等技术开 展工厂数字化改造，促进新技术新场景新模式的广泛应用。深化重 点行业拓展，广泛开展供需对接，加强工业互联网在重点产业链普 及，以工业互联网的规模化应用促进实体经济高质量发展。
三是深入推进企业开展数字化智能化改造。引导制造业企业数 字化升级和关键环节的数字化改造，全面深化各环节数字化应用。 要全面推动行业数字化升级，面向制造、矿山、能源、物流、医疗 等重点行业，制定数字化转型路线图，形成可复制推广的行业数字 化转型系统解决方案。全面推广数字化转型理念，不断提升企业数 字技术应用、软件应用、数据管理等数字化能力。
好的治理体系本身就是一种竞争力，要探索符合数字经济特征 的新型监管模式。
一是提升数字化治理水平。完善数字经济治理体系，探索建立 与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，创新基于新技术手段 的监管模式，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程。 完善治理规则，加快数字经济相关法律政策和标准体系建设，健全 市场准入制度、公平竞争审查制度、公平竞争监管制度，营造规范有序的政策环境。创新治理手段，利用互联网、大数据、云计算、 人工智能、区块链等现代信息技术提升治理效能，不断增强态势感 知、科学决策、威胁识别、风险防范等能力。健全治理机制，不断 完善多元主体共同参与的治理机制，打造权责利清晰、激励相容的 协同治理格局。
二是持续推动数字政府建设。不断夯实数字政府网络安全基础， 加强对关键信息基础设施、重要数据的安全保护，提升全社会网络 安全水平。推进数字化公共服务，促进数字化服务普惠应用，开放 线上教育资源，促进教育均等化，推动电子病历和检验报告跨医院、 跨地区共享，促进远程诊疗、远程手术的广泛应用，推动全国一体 化在线政务服务平台运行。准确把握行业和企业发展需求，打造主 动式、多层次创新服务场景，精准匹配公共服务资源，提升公共服 务数字化普惠水平，更好满足数字经济发展需要。
三是依托数字孪生推动城市治理数字化转型。推进城市公共基 础设施数字转型、智能升级、融合创新，构建城市数据资源体系， 加快推进城市运行“一网统管”，探索城市信息模型、数字孪生等 新技术运用，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。
数字经济本质上是以数据资源为重要生产要素的经济形态，数 据要素渗透到国民经济各个环节和社会生活各个角落，必须大力挖 掘数据价值。坚持技术应用、市场流通、制度设计三路并举的数据要素价值释放的中国模式。
一是夯实技术支撑基础。统筹布局可信工业/产业数据空间和信 息基础设施建设，加快研制基于工业互联网标识解析体系的工业数 据采集与集成设备产品。加快数据要素资源的标识确权、认证授权、 安全交换等基础技术研究，探索兼顾数据流通与安全的多样化技术 方案，推动跨软硬件、组织、地域、国别的数据互操作系统研制。 鼓励隐私计算、云计算、区块链等关键技术落地应用，支持数据关 键技术在数据政府中的应用。
二是支持数据要素市场建设。探索创制数据确权，坚持产权分 割、分类分级、安全发展的数据确权基本原则，在充分保护国家安 全和个人信息的前提下，构建以促进产业发展为导向的包含更多数 据产权内容的确权框架，兼顾不同类型数据的管理和使用需求，因 类施策。建立全国数据统一登记确权体系，分层分类地对个人数据、 企业数据和公共数据进行权属界定和流转，推动数据确权实践。制 定数据定价标准，研究建立基于数据属性的数据资本资产定价模型， 统一数据资产价值评价指标体系。构建多样化、多层级数据要素市 场，将数据要素市场划分为一、二、三级市场，一级市场登记权属， 二级市场交易流转，三级市场开展数据质押、数据信托等资本化交 易活动，市场主体根据自身需要自由选择在场内或场外交易。
三是健全数据要素制度体系。完善数据市场制度，加快健全归 属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的数据产权制度，全面完善数据市场准入制度，完善数据市场竞争政策框架，打造数据信用 制度。健全数据治理制度，修订完善数据法律法规，完善数据治理 体系。强化数据安全制度，强化企业主体全链条数据安全管理，强 化涉及国家安全的数据管理规范，加快建立数据要素跨境流通规则， 探索通过“监管沙箱”等方式提供符合监管要求的数据跨境传输技 术和设施。
