目前，金砖机制已成为新兴经济体和发展中国家 深化国际合作、参与全球治理的重要平台，为提升新兴经济体 和发展中国家在全球治理中的代表性和话语权发挥了不可替代 的作用。
2009 年 6 月，巴西、俄罗斯、印度、中国四国领导人在俄罗斯叶卡捷 琳堡举行首次会晤，发表《金砖国家领导人叶卡捷琳堡会晤联合声明》。金砖 国家首次领导人会议的成功举行，标志着金砖合作正式升级为最高层次国际 合作。2011 年南非首次参加金砖国家领导人会晤，为金砖合作注入了新的动 力。迄今为止，金砖国家共举行 14 次领导人会晤，其中巴西、俄罗斯、印 度、中国各 3 次担任主席国。2023 年，南非第 3 次担任主席国。历次会晤中， 各方领导人共同制定金砖合作的发展规划，提出一系列加强金砖务实合作的 具体举措，在国际和地区重大问题上协调立场、汇聚共识，发出金砖声音。 同时，为进一步提升金砖机制国际影响力，自 2011 年起，金砖国家领导人 在二十国集团峰会期间举行非正式会晤，加强全球治理的政策协调，共同应 对全球性问题与挑战。
在国际政治经济环境充满挑战的当下，金砖机制展现出韧性和活力，为 金砖国家间开展更加紧密、务实合作保驾护航。2022 年 6 月 23 日，金砖五 国领导人以“构建高质量伙伴关系 共创全球发展新时代”为主题举行第十四 次会晤，共同探讨金砖国家作为新兴经济体和发展中国家，如何在世纪疫情 和百年变革叠加影响下继续增进国内民生福祉、促进世界和平发展。巴西伯 南布哥州联邦大学亚洲问题研究中心主任马科斯 · 利马认为，今年的金砖国家领导人会晤意义重大。金砖合作机制自创立以来，践行真正的多边主义， 切实推动了共同发展。1 南非约翰内斯堡大学中非研究中心主任大卫 · 蒙耶认 为，此次会晤推动全球政治、经济和金融架构更适合南方国家发展需求，为 南南合作成员国带来进步和繁荣。2
金砖合作起步于外交领域。2006 年 9 月，巴西、俄罗斯、印度、中国四 国外长在联合国大会期间举行首次会晤，确定此后每年依例举行。2008 年 5 月，四国外长在俄罗斯举行联合国大会框架外的首次会晤，并发表联合公报。 2011 年 9 月，扩员后的金砖五国外长首次齐聚纽约，就国际重大和热点问题 交换看法和意见。金砖国家外长会晤机制的建立，加强了彼此之间的务实合 作和国际协调，为金砖国家各领域全方位合作奠定了重要基础。
除了外长会晤机制，金砖国家在领导人会晤机制的总体架构下，逐步拓 展各领域机制性合作，建立起定期举行安全事务高级代表会议、专业部长会 晤、协调人会议，以及常驻多边机构使节不定期沟通等多层次合作机制。领导人会晤期间，金砖国家配套举办企业家论坛、银行联合体、合作社论坛、 金融论坛、工商论坛、智库会议等多种形式活动，为彼此加强各领域交流合 作搭建了立体化、多层次平台。2022 年，中国担任金砖国家主席国期间，全 年共安排 160 多场会议和活动，涵盖财金、卫生、气候变化、环境、工业、 文化、航天、教育、海关、农业、经贸、可持续发展、通信、反腐败、劳 工就业、青年、知识产权、旅游、能源、灾害管理、反垄断、科技创新、体 育、应急储备安排等。印度印中友协本地治里分会秘书长比卡什 · 卡利 · 达 斯表示，务实合作是金砖合作的内生动力。金砖国家深化各领域互利合作， 为践行真正的多边主义作出表率。中国再次主办金砖国家领导人会晤，开启 了金砖合作新篇章，为全球发展注入更多金砖力量。
金砖国家新开发银行的建立，是改革和完善全球治理的重大成果，为新 兴经济体搭建了一个中长期、开发性的国际金融平台，促进了金砖国家、新 兴经济体和发展中国家乃至世界经济的发展。新开发银行从设想到行动，体 现了全球治理的金砖速度。从 2012 年 3 月五国领导人探讨建立开发银行的可能性，到 2015 年 7 月新开发银行宣布开业，五国仅用 3 年多时间成功创 办了一个新型跨区域多边开发性金融机构。新开发银行构建起与现有多边开 发银行不同的股权分配模式，即平权模式，创始五国拥有同等话语权，任何 国家都没有一票否决权。
新开发银行副行长莱斯利 · 马斯多普认为，新开发 银行建立在各国平等参与的基础上，开创了一种新的国际机构治理方式。1 此 外，作为现有国际货币和金融机制的补充，金砖国家应急储备安排的管理模 式也有其特色。根据应急储备安排的条约规定，金砖国家应急储备安排确定 了各成员的份额与投票权，没有设立集中办公场所，而是将资金分散存于各 国央行。它既是各成员央行政策协调的成果和依托，也逐步加强了同国际货 币基金组织的框架性协调。 新开发银行作为以发展融资为核心业务的跨区域金融机构，既面向金砖 国家，也支持其他发展中国家，还成为沟通发展中国家和发达国家的桥梁。 自开业以来，新开发银行对联合国所有成员国开放，致力于成为全球性开发 银行。2021 年，新开发银行接纳孟加拉国、乌拉圭、阿联酋、埃及 4 个新成 员，目前正在按照渐进、地域平衡原则稳步推进扩员工作。截至目前，新开 发银行共有 9 个成员国，批准贷款项目 90 多个，贷款总额超过 320 亿美元， 获得国际评级机构 AA+ 评级，有力促进了各成员国城市建设、水资源卫生、 社会基础设施和数字基础设施等多领域发展。未来，新开发银行还将与其他 多边开发银行开展联合融资，进一步推动银行在制度和标准方面的改进完善，不断提高银行的信用评级。新开发银行行长马可 · 特罗约表示，新开发银行 不仅是全球发展过程中的重要助推器，同时也是对现有多边组织和机制的有 效补充。1
实践证明，金砖机制是一个不断发展壮大的开放性国际合作平台，这与 将全球治理日益推向分裂和对抗的“小集团”“小圈子”形成鲜明对比。成 立以来，金砖机制的成员国和合作伙伴不断拓展，汇聚起新兴经济体和发展 中国家推动国际合作、参与全球治理的强大动能，最大程度实现了各方互利 共赢。
2011 年，金砖机制开启首次扩员，吸纳南非成为正式成员。作为非洲重 要经济体，南非的加入使金砖国家成为联系欧、亚、非、拉国家的南南合作 机制，金砖国家英文名称也由 BRICs 更新为 BRICS。2022 年 6 月，金砖国家 领导人第十四次会晤《北京宣言》明确表示，支持通过讨论推进金砖国家扩 员进程；在充分协商和共识基础上，通过金砖国家事务协调人渠道明确扩员进程的指导原则、标准和程序。这表明，金砖国家已启动新一轮扩员进程， 并将围绕扩员问题制定面向未来的制度性安排。值得注意的是，新开发银行 已于 2021 年启动扩员并吸纳 4 个新成员，为金砖国家扩员积累了有益经验。 俄罗斯科学院拉美研究所所长德米特里 · 拉祖莫夫斯基表示，吸纳新成员和 更为灵活的“金砖 +”合作模式将为金砖机制下的多边合作注入新活力。
自 2013 年南非德班峰会以来，金砖国家着力加强同其他新兴经济体和 发展中国家的联系，并建立起不断完善的开放性对话机制。2017 年金砖国家 厦门峰会正式提出“金砖 +”合作模式，以平等、灵活方式推进同其他国家 的对话合作。厦门峰会期间，金砖国家领导人同埃及、几内亚、墨西哥、塔 吉克斯坦、泰国 5 国领导人共同出席新兴市场国家与发展中国家对话会，就 国际发展合作和南南合作达成重要共识。2022 年金砖国家领导人第十四次 会晤期间，金砖国家领导人同阿尔及利亚、阿根廷、埃及、印尼、伊朗等 13 国领导人共同出席全球发展高层对话会，将“金砖 +”合作拓展到更多新兴 经济体和发展中国家。阿根廷国际关系委员会亚洲事务委员会主任豪尔赫 · 马莱纳认为，“金砖 +”模式为南南合作提供了新的平台，为新兴经济体和发 展中国家获得发展所需资源提供了渠道，有力推动了全球治理民主化。
总体上，金砖合作机制形成了以领导人会晤为引领，在经贸、财金等数十个领域开展务实合作的多层次架构，体现出渐进发展、决 策灵活、注重实效等特点。金砖机制整体松而不散、部分领 域制度化程度较高，适应各国合作发展的需要。在全球治理 制度赤字日趋严重的当下，金砖合作是全球治理机制的重要 创新，为全球治理机制的协同发展提供了经验和借鉴。
