想了解更多相关内容，可以下载报告《中国数据产权制度蓝皮书（2022）》查看，以下内容都是根据该报告总结的，仅供参考。
作为一个技术型、工具性概念，公共数据并不存在固有的内涵和外延 ①。目前，国家立法层面也尚未对公共数据进行明确界定。不过随着地方政府相继出台公共数据共享开放的规范或政策，研究的不断加深，企业不断探索实践，人们对于公共数据初步形成共识。以《上海市数据条例》②为例，公共数据被定义为：本市国家机关、事业单位，经依法授权具有管理公共事务职能的组织，以及供水、供电、供气、公共交通等提供公共服务的组织，在履行公共管理和服务职责过程中收集和产生的数据。整理深圳①、浙江②等地出台的政策发现，对于公共数据的认定基本类似，主要采取以下复合标准：
一是主体要件，收集和产生公共数据的机构应当具有公共属性，“公共数据”的持有者（主体）包括政府、管理公共事务的组织和提供公共服务的运营机构等；二是行为要件，公共数据是前述机构在履行公共管理和服务职能过程中所收集和产生的（政府部门、水电燃气企业等采集的数据大多符合前述标准，而互联网平台企业掌握的数据则不属于公共数据）；三是目的要件，公共数据的共享、开放、授权经营或交易，必须有利于促成公共利益，而不是谋取个人或少数群体的利益（“数据正义性”，公共数据更充分地为广大人群所获取和利用能够更多维度地实现数据资源的价值同时有利于防范数据的“部门化”和“权力化”）；四是公共数据从数据的收集到经过加工产生的数据，需经过管理相对人和接受公共服务运营组织提供公共服务产品的多方利益相关主体的参与，其中包括各级党政机关、个人、企业和其他组织。
从公共数据服务的范围看，公共数据主要有两大类，一类用于公共治理和公益事业的公共数据；另一类是用于产业发展和行业发展的公共数据。前者主要是基于公益目的，应当无偿使用和分享，后者是与社会经济发展有关的数据，可以探索有偿使用。为此，“数据二十条”提出，推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。
因此，公共数据应包括以下几层含义，国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织以及供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单位，在依法履行职责或者提供公共服务过程中收集、产生的数据，并且相关数据的共享、开放、授权经营或交易，必须有利于促成公共利益。
