２０２２年,各相关部门、各地方积极展开治理实践,在优化公平竞争市场环境, 提升服务质量与交易体验,强化知识产权保护与治理能力,提高数据信息保护水 平,推动数字经济发展,促进行业自律与平台经营合规等方面取得了明显成效。
刷单炒信是近年来网络不正当竞争焦点难点问题,市场监管总局连续多年部 署全国性专项整治,严厉打击刷单炒信等网络不正当竞争行为,为消费者营造安 全放心的消费环境,为市场主体营造公平有序的市场竞争环境.２０２２年１至１１ 月,全国各级市场监管部门共查办刷单炒信案件７３８件,罚没金额约４８６７万元①, 有效打击了网络不正当竞争行为,维护了电子商务市场公平竞争秩序.
针对直播电商侵犯消费者权益的行为,２０２２年３月２日,最高人民法院出台 «关于审理网络消费纠纷案件适用法律若干问题的规定 (一)»②,对网络直播营销 有关主体的责任等作出一系列规定,进一步规范直播电商经营者经营行为,维护 直播电商行业的市场秩序.
３月１６日,最高人民法院出台 «关于适用 ‹中华人民共和国反不正当竞争法› 若干问题的解释»,对流量劫持、干扰等不正当竞争行为的认定作了细化规定,通 过完善规则,统一裁判尺度.针对网络不正当竞争纠纷日益增多以及互联网行业 技术和商业模式更新发展快的现状,该司法解释未进一步列举新的行为方式,而 是严格把握立法精神和竞争政策,及时总结司法实践经验,对法律适用条件作出适当细化,为司法裁判提供必要的规则指引,同时为市场的自我调节和技术创新 留出空间①.
１１月１７日,最高人民法院发布一批人民法院加强反垄断和反不正当竞争司法 典型案例,为网络不正当竞争纠纷司法裁判提供参考.其中 “APP唤醒策略”不 正当竞争纠纷案,在综合考量经营者利益、消费者利益及社会公共利益 “一体保 护”精神的基础上,依法认定涉案行为构成不正当竞争,有助于促进科技金融服务 领域电子收付的效率与安全.此外,对 “刷单炒信”不正当竞争纠纷案的处理结果, 体现出人民法院依法严惩涉互联网不正当竞争行为、坚决维护市场公平竞争秩序的 鲜明态度②.
近年来,随着互联网等新技术与传统交通运输行业的深度融合,网约车、互 联网货运等交通运输领域新业态得到快速发展.２０２２年,交通运输部为进一步提 升交通运输新业态从业人员的服务质量与消费者的交易体验,会同市场监管总局 等１７个部门建立交通运输新业态协同监管部际联席会议机制,会同市场监管总局 等１６个部门建立道路货运行业高质量发展部际联席会议机制,凝聚部门监管合 力,维护行业健康发展,更好地保护从业人员和消费者合法权益③.财政部、商务 部等通过优化调整 «跨境电子商务零售进口商品清单 (２０１９年版)»等举措,聚 焦行业痛点,解决跨境电商发展的共性问题.从完善支持政策入手,出台一系列 便利跨境电商进出口的政策措施,支持符合条件的跨境电商企业,取得显著的成 果.跨境电商企业为响应政策号召,通过打造要素集聚、反应快速的柔性供应链, 提升商品与服务质量,更好地满足海外消费者个性化、定制化的需求.
各地为提升服务质量与交易体验,做出许多积极的尝试.如北京市为推动直 播电商产业集聚升级,增强客户交易体验,鼓励企业构建音视频处理、数字人、 智能审核等开放公共服务平台,引导头部直播平台、品牌商、行业协会、职业院校与服务机构开展合作①.福建省通过组织６１８网络购物节、中秋促消费活动,举 办双品网购节、福品博览会电子商务系列活动②,持续增强电子商务消费者交易体 验,带动电子商务进一步发展.深圳市司法局发布 «深圳经济特区消费者权益保 护条例 (征求意见稿)»③,针对新型消费领域经营行为进行规范,提出不得以默 认勾选、强制捆绑、欺诈等手段强迫消费者开通自动续费服务;赋予老年消费者 在会议营销、集中授课、健康讲座等特定场景购买保健产品的七日无理由退货权 等,直击消费痛点,受到消费者的广泛好评.上海市十五届人大常委会第四十二 次会议表决通过对 «上海市消费者权益保护条例»的修订④,规定电子商务经营者 应当在其首页显著位置,持续公示营业执照信息以及相关行政许可等信息,或者 上述信息的链接标识,更为切实有效地保障电商消费者的权益.
在政府、电商企业、社会组织的共同推动下,我国电子商务领域知识产权保 护实现新突破,电商平台已经成为保护原创、培育自主品牌、推动知识产权创新 与发展的重要载体.
２０２２年５月２７日,国家知识产权局知识产权保护司组织召开跨境电商知识产 权保护指南编写工作线上研讨会,重点研究跨境电商知识产权保护规则、重点跨 境电商平台及平台内企业知识产权保护工作指引、相关典型案例汇编等内容,为 跨境电商相关平台和企业知识产权保护实践提供重要参考⑤.
«知识产权强国建设纲要 (２０２１－２０３５年)»明确,要健全知识产权信用监管 体系,加强知识产权信用监管机制和平台建设,依法依规对知识产权领域严重失信行为实施惩戒①.２０２２年 ９月至 １１月,国家版权局、工业和信息化部、公安 部、国家互联网信息办公室四部门联合启动打击网络侵权盗版 “剑网２０２２”专项 行动,这是全国连续开展的第１８次打击网络侵权盗版专项行动.此次行动旨在加 强对网络平台版权监管,依法查处通过短视频平台、直播平台、电商平台销售侵 权制品行为,坚决整治滥用 “避风港”规则的侵权行为,压实网络平台主体责任, 及时处置侵权内容和反复侵权账号,便利权利人依法维权②.２０２３年２月２８日, 国家版权局等四部门发布 “剑网２０２２”专项行动十大案件③,深入宣传专项行动工 作成效,发挥典型案例的示范引导作用,充分展现网络知识产权保护与治理能力 的提升.
数字资产确权规则的确立为电子商务发展提供新机遇,电商企业能够通过数 字资产确权规则将知识产权转化为可交易数字资产,从而解决贷款难、融资难等 难题.２０２２年初,浙江有３家企业依靠数据知识产权获得１４００万元质押融资,有 效缓解企业的资金短缺问题④.６月,北京市经济和信息化局、北京市商务局发布 «北京市数字消费能级提升工作方案»⑤,探索数字资产确权规则,加强著作权人和 与著作权有关的权利人的知识产权保护,推动人物形象、音乐、图片、文字作品 等权益在虚拟世界与现实世界中有机整合.１０月,河南首家知识产权数字确权认 证中心在济源成立.济源市知识产权数字确权认证中心成立后,以区块链技术为 支撑,通过知识产权的数字化,为企业提供包括在线确权存证公证、维权保护、 交易服务、知识产权金融等一站式知识产权确权服务,盘活企业目前处于沉睡状 态的大量知识产权资产⑥.
２０２２年,有关部门和地方政府针对公共数据管理、个人信息保护、数据安全 等问题,积极开展执法,推动监管实践,数据信息保护水平得到持续提升. 为营造风清气正的网络环境,规范电子商务发展,中央网信办２０２２年继续开 展 “清朗”系列专项行动,集中整治网络直播和短视频领域乱象,打击网络谣言, 整治未成年人网络环境,治理算法滥用,整治应用程序信息服务乱象,规范传播 秩序.据统计,截至２０２２年上半年,全国网信系统累计依法约谈网站平台３４９１ 家,警告３０５２家,罚款处罚２８３家,暂停功能或更新４１９家,下架移动应用程序 １７７款,会同电信主管部门取消违法网站许可或备案、关闭违法网站１２２９２家,移 送相关案件线索４２４６件①.
«个人信息保护法»实施一年来,有关部门积极开展专项执法行动,监管力度 不断加强,个人信息保护意识显著提升,电商平台滥用个人信息等问题大幅减少. ２０２２年４月,国家邮政局、公安部、国家网信办联合召开电视电话会议,部署开 展为期半年的邮政快递领域个人信息安全治理专项行动②.据最高检公布的数据, ２０１８年以来,全国检察机关以侵犯公民个人信息罪批捕１６４５９人、起诉３３４１７人. 其中,２０２２年１月份至９月份批捕１１９９人、起诉６２２３人,较２０１８年同期分别下 降４７?２％、上升８７?９％③,严厉打击涉及电子商务消费者个人信息违法行为.中 国消费者协会和各地消协组织积极履行维护消费者权益的社会职责,通过调查监 督、警示、约谈、揭露批评等方式保护消费者个人信息.特别是２０１４年以来,江 苏、广东、重庆等地消协组织针对侵害消费者个人信息权益的行为提起公益诉讼, 积极打造消费者个人信息保护的有效手段④.
随着跨境电子商务的快速发展,数据出境安全风险也愈发凸显.２０２２年７月７日,国家网信办发布 «数据出境安全评估办法»①,全面、系统地提出我国数据 出境 “安检”的具体要求.自该办法实施以来,各级政府进一步加强数据出境安 全管理,积极开展数据出境安全评估申报受理工作.如北京市通过细化落实办法 要求,以开通咨询热线、组织政策解读、推动试点案例为抓手,指导本市企事业 单位开展评估申报,取得数据合规出境重要突破②.在数据安全出境评估制度的有 效落实下,跨境电商的数据跨境传输更加安全有序.
２０２２年,多省通过立法对近年来愈发凸显的数据信息保护与利用相关重点问 题进行规定.如 «浙江省公共数据条例»③ 作为全国首部以公共数据为主题的地方 性法规,明确了公共数据开放的范围和重点,要求制定开放目录和年度开放重点 清单,优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要等方面的数据.«辽宁省大数据发 展条例»④ 则针对市场主体在数据采集、加工、使用、交易等基本权益方面作了保 障性规定.«陕西省大数据条例»⑤ 设专章强调数据安全保障,加强数据资源管理, 规范数据处理活动,保障数据安全,促进大数据在经济发展、民生改善、社会治 理中的应用.
为深入贯彻落实党中央、国务院关于发展数字经济、建设数字中国的决策部 署,各地结合自身实际情况展开立法实践,出台一系列政策法规,为电子商务发 展夯实法制基础,提供具体指引.
２０２２年１月１日,«上海市数据条例»⑥ 正式生效,明确数据交易民事主体享 有 “数据财产权”,确立数据交易价格 “自定＋评估”原则,建立公共数据授权运营机制,标志着上海迈入数据驱动创新发展的新阶段,推动数字经济更好服务和 融入新发展格局.１１月１日, «深圳经济特区数字经济产业促进条例»① 正式实 施,该条例立足于深圳产业发展实际,以数字经济核心产业促进为主线,聚焦数 字经济产业发展的全生命周期和全链条服务进行制度设计,提出要设立数据交易 平台,探索开展数据跨境交易、数据资产证券化等交易模式创新,为深圳经济特 区数字经济发展指明方向.１１月２５日,北京市十五届人大常委会第四十五次会议 表决通过 «北京市数字经济促进条例»,针对数字经济发展的 “三要素”,即数字 基础设施、数据资源和信息技术,规定信息网络基础设施、算力基础设施、新技 术基础设施等的建设要求,以及数据汇聚、利用、开放、交易等规则.针对数字 经济发展的 “两条路”———数字产业化和产业数字化,规定数字产业化的技术、 产业方向和企业发展目标,列举数字化转型提升的产业领域及推动措施②,有利于 推动电子商务朝着技术化、产业化的方向发展。
同时,地方各级政府根据自身产业优势、发展需求,因地制宜积极出台各项 文件,促进电子商务融合发展,推动数字化建设进程.２０２２年５月１１日,江西省 商务厅印发 «关于加快电子商务与产业融合促进线上消费提质升级的指导意见»③, 通过推进 “电商＋”系列行动,如 “电商＋产业品牌” “电商＋工业制造” “电商 ＋乡村振兴”“电商＋商品市场”“电商＋商贸物流”,实现电子商务与产业供应链 深度融合,促进全省电子商务生态体系更加健全.７月２７日,湖南省人民政府办 公厅、国家知识产权局办公室印发 «湖南省人民政府、国家知识产权局共建 “三 高四新”知识产权强省工作要点 (２０２２—２０２３年)»④,提出要大力推进红色经典 品牌培育,依法加强商标保护,推动与互联网、电子商务、文化创意、生态旅游 等产业深度融合,推进湖湘文化开放发展.１１月１６日,江苏省商务厅视频发布«江苏电商高质量发展十大重点行动»①,聚焦电子商务市场主体培育、示范基地升 级、电商直播应用深化、“数商兴农”等重点领域,立足电子商务连接线上线下、 衔接供需两端、对接国内国外市场的重要定位,进一步做大、做强、做优江苏电 子商务产业,加快赋能经济社会数字化转型.
