建议从以下几个方面入手：
准确把握我国发展数字经济的独特优势，强化高质量发展，从而加快建设具有中国特色的数 字经济强国。结合成功经验，发现存在以下五点特色优势（李三希，2021）。
一是拥有优越的制度体系。近年来，国家从战略的高度重视数字经济发展，有助于形成统一 协调的政策法规体系和顶层规划。从中央到地方的自上而下的政策部署为数字经济的发展营造了 良好政策环境，将助力数字经济新产业、新业态和新模式所产生的巨大潜力和强大动能不断释放。 此外，中国的制度优势使得政府能够在数字经济基础设施的建设上大有作为。新型基础设施建设 具有规模大、涉及产业广、所需投资大等特点，高昂的建设成本必然需要企业和民间资本的参与 支持。我国独有的集中力量办大事的制度优势，有助于组织好各类资本力量参与新型基础设施建设， 为促进新基建高质量发展、数字经济生态体系的发展完善奠定了基础，具有重大的现实意义和战 略意义。
二是拥有广阔的市场空间。首先体现在市场规模优势，数字经济的典型特征是具有网络外部 性，即市场越大就越有优势。强大的国内市场更有利于数字经济充分发挥降低市场交易成本和协 调成本的能力，也将显著提升有效市场分工带来的效率水平。从市场规模看，过去西方国家在资 本主义发展初期，为了获得超大的市场规模，采取武力殖民的方式将其他国家变成它的市场。但 是在数字经济时代，我国可以通过网络等数字技术将整个国内市场链接起来，变成一个超大规模 的国内市场。其次是消费群体优势，我国拥有独特的数字消费者群体，消费者数量庞大，数字消 费者指数更是排名全球第一。这意味着长尾市场的尾部需求也足够庞大，促使各个数字经济企业 不断开辟新场景新产品，以满足消费者独特且多变的需求。最后是消费变革的优势。当前，我国拥有 4 亿中产消费人口，消费升级强劲，为数字经济发展提供了多样化的应用场景。数字经济相 关产业有条件能够依托海量数字化消费者的独特场景实现快速发展。此外，中国仍有部分产业的 成熟度较低，人民日益增长的美好生活需求难以被传统行业满足，未来，数字经济将提供更具创 造性的解决方案，直击消费者痛点，在将来有望依托消费改革优势实现跨越式发展。
三是拥有领先的平台企业。具体体现在市场主体优势和协调配置优势。近年来，中国在电子 商务、移动支付、共享经济等数字经济核心领域已经培养出了一大批走在世界前列的数字平台企业， 在众多大型科技企业带动引领下，一批中小企业深耕场景，不断迭代平台力量，并在市场力量和 政府联盟等组织推动下，形成了具有人才、金融、新型基础设施、制度等多要素的支撑的数字产 业生态，对传统产业转型升级带来积极影响。全球领先的龙头企业能够充分发挥国际话语权优势， 在国际合作中深化对外经贸投资合作与技术交流，通过参与电子商务、移动支付、数字内容等领 域的国际规则制定，为中国更多的数字经济企业走出去奠定良好的规则基础。此外，我国的互联 网平台正逐渐成为协调和配置资源的基本经济组织，成为我国商业发展的重要加速器。众多平台 企业通过打造共建共赢的生态系统，推动了整个社会的数字化，为中小微企业提供可负担的、世 界级的数字基础设施，促使更多有利资源实现高效化集聚，从而让整个社会信息成本大幅度下降， 让更大范围的广泛协同成为可能。一方面，数字经济能够依托平台组织降低信息不对称性，减少 生产要素多余投入或闲置造成的浪费；另一方面，互联网平台能够通过技术和模式创新打破各类 要素投入生产的时间和空间约束，扩大有效生产要素的资源供给。
四是拥有完整的工业体系。从产业优势看，我国具有最完备的工业体系优势，能够为各产业 数字技术的更新迭代以及应用提供创新便利和成本优势。从技术优势看，近年来，我国在 5G、 人工智能、量子计算、区块链、大数据等优势信息技术领域持续形成突破，数字技术突破和融合 发展的赋能成效快速呈现，“创新红利”的持续释放，有力地推动了对传统经济的渗透补充和转型 升级。从后发优势看，现阶段我国仍有大量的数字化需求未能满足，数字化潜力十分巨大，有利 于加快培育数字经济增长点形成新动能；此外，我国产业数字化转型仍处于起步期，较国际先进 水平有较大差距，反而使得我国在数字经济发展没有历史包袱，不必遵循西方国家的数字化、网 络化、智能化的顺序发展路径，典型的例子就是移动支付在中国的快速崛起，并超前于西方的发 达国家。
五是拥有丰富的人力资源。人才强国是实现“换道超车”的重要途径（林毅夫、付才辉， 2022）。近年来，我国人才优势不断积累，劳动力红利逐步向“工程师”红利转化。与此同时， 随着人才质量和教育体系的日益优化，科技创新人才队伍建设取得积极进展，为数字经济的高质 量发展奠定了雄厚的智力资本。此外，我国数字经济相关产业对人才的吸引力也在逐步增强，从全球人才转移趋势上来看，来华工作的国际人才日益增多，为提升我国数字经济国际竞争力奠定 了基础。
第一，加快完善数字创新体系，组织攻克前沿数字核心技术。一是引导资本流向数字技术创 新等关键环节。资本回报率落差导致资本更倾向于商业模式创新，而非核心技术创新。一方面， 基于商业模式创新的互联网巨头享受时代红利与高回报率；另一方面，在数字关键核心领域，比 如高端芯片、嵌入式 CPU 等领域，资本回报率低而且周期长风险大，并未得到资本青睐。产学 研合作中缺乏激励相容的成果与利益分配机制和长效机制，条块分割的体制障碍和人才流动障碍 制约了产学研深度融合。
第二，进一步推进发展和规范并重的数字产业化。鼓励支持产业互联网发展，鼓励平台企业 和行业龙头建立产业互联网平台，完善产业互联网数据规则，构建共赢共建共享的产业互联网生态。 同时客观地以发展的眼光看待平台经济反垄断问题，构建与数字经济相适应的反垄断框架，维护 公平公正的市场竞争执行，保持市场创新活力。高度重视近期以来全球范围内蓬勃兴起的新一轮 通用人工智能创新，在投融资、技术研发、商业模式创新、数据与算法治理等方面，营造激发创 新涌现的创新创业环境。
第三，正视企业数字化转型实际困难，多措并举推动传统产业全方面数字化转型。从企业层 面看，一是过数字化转型样板展示，指导企业思考数字化转型的正确方向和转型途径，解决企业 不会转的问题。二是降低数字化转型的技术门槛和资金门槛，解决企业不能转的问题。三是降低 企业数字化转型成本，解决企业不愿转的问题。四是优化宏观运行环境，完善数据安全规则，解 决企业不敢转的问题。
从产业层面来看，建议利用数字技术对传统产业进行全方位、多角度、全链条的数字化改造。 一是推进数字化技术改造、服务业数字化和工业互联网平台建设；二是政企协同双向发力，强化 数据要素驱动；三是培养复合型跨界人才，完善社会保障体制；四是夯实传统基建，提升新基建， 形成融合共生新生态；五是加快制定与数字经济发展相配套的法律法规，完善法律保障，推动网 络安全建设，推进国家数字创新试验区建设，实现数字化安全与数字化发展同步提升。
在提高数字社会建设水平方面，建议积极创新数字解决方案，以应对社会问题新挑战。
一是推动社会服务模式创新和均等化，以共建共享的模式统筹布局一批新型数字基础设施， 协同推进智慧城市和数字乡村建设，通过数字化和智能化的分析处理改善城市、乡村、健康、教育、 公共安全、金融等等民生服务。率先解决部分落后区域宽带建设、网络终端等硬件设施不完善问题， 着力缓解或消除地区间数字化发展不平衡问题，扩大优质社会服务辐射范围，进一步提升公众生 活满意度。
二是高度重视全民数字技能提升，构建提高全民数字化技能的教育体系，健全数字人才培养 机制，同时进一步降低数字技术使用门槛，加快解决日益凸显的数字鸿沟问题。
此外，建立重点方向的持续性投入机制，完善社会各方多渠道支持格局，鼓励社会力量参与 社会建设，并进一步引导市场探索数据等生产要素高效配置方法，创新服务模式和产品供给，拓 展数字时代下的消费新业态，推动数字经济新模式加快落地。
在推进数字政府建设，提升政府治理水平方面。建议将数字政府建设作为政府数字化转型载体， 全方面提升政府治理和公共服务的数字化、网络化、智慧化水平。与此同时，主动探索更适合数 字经济发展的市场培育及监管规制政策体系，推动有效市场和有为政府更好结合。
在政府数字化转型方面，建议充分发挥政府的已有资源，加快推进公共数据开发利用，推动 数据跨业务、跨部门、跨层级、跨区域、跨系统的协同治理，同时加快政府数据开放平台建设， 进一步优化公共数据共享利用体系。同时加快建设一体化政务大数据中心体系，持续深化“互联 网 + 政府服务”，以开放合作、集约建设的政企协同模式为发展思路，引导支持社会各经济主体 积极参与，有效利用社会化服务资源，共同推进数字政务建设的创新优化。全面提升数字政府的 智能化水平，在政务服务、经济调节、社会治理和政府运行等领域重点发力开展数字化转型，构 建普惠、便捷、高效的政府治理体系。
围绕数据要素价值化、数字治理与规则制定、网络安全与国际化发展等建设思路，构建数字 生态体系。
一是加速推进数据要素价值化进程，充分释放数据要素活力，完善数据要素资源体系，进一 步激发数据价值，提升数据要素赋能作用，提高数据要素配置效率。培育和支持数据要素市场参 与主体发展是加快推进数据要素市场化建设的重要手段，是做大做强我国数字经济的重要战略选 择。因此，迫切需要从数据要素市场参与主体的盈利模式和数据需求出发，分析数据要素市场的 运行机制，打破制约数据要素市场参与主体活跃度的关键堵点，更好培育我国数据要素市场的各 类参与者，充分激活我国数据要素市场活力。
二是健全法律法规，营造规范有序、适宜数字经济高质量发展的政策环境，不断夯实数字经 济产业发展基础，构建多方参与的数字生态系统，多措并举引导数字经济健康发展。同时注重平 衡发展与规范、创新与安全的关系，客观看待平台经济等数字经济新业态发展带来的深刻影响， 出台更加符合新业态新模式健康发展的规制体系，同时采取动态调整的方式不断优化监管体系和 市场治理方案。落实平台经济常态化监管的基本举措，避免政策指定和实施过程中的合成谬误与 分解谬误。
三是更加重视网络与数据安全，加大网络安全投入力度，推进网络安全监测和安全防御能力 建设，确保安全基础设施同步发展，打造数字生态系统的安全保障体系，从而维护数字生态系统 的正常运行。
四是积极探索数字经济合作新模式，强化国际布局，推动开放合作，促进数据等各类创新生 产要素在国际间高效流动，加快推动数字贸易布局发展，抓住历史发展新机遇，积极参与并主动 影响数字贸易国际规则的构建，同时注意国内规则和国际规则的协同，为数字经济领域的国际治 理提出中国方案，贡献中国智慧。
