地方财政自给率继续下降。
我国地方财政自给率并不高（地方本级一般公共 预算收入/地方一般公共预算支出），并且呈现下降趋势，2019 年为 49.6%，自 2014 年的高点降低了 9.1 个点。2022 年为 48.4%，略高于 2020 年的 47.6%，但由于 土地出让金减少带来的政府性基金收入大幅下降，地方财政的实际收支压力会比 2020 年更大。
只有资源型省份的财政自给率在提高，受疫情冲击的东北、东部沿海地区降 幅最大。分地区来看，山西、内蒙古、陕西、新疆四个资源型省份的财政自给率较 2021 年提高 3 个百分点左右，主要由于 2022 年大宗商品价格维持相对高位。东 北和东部沿海地区的财政自给率降幅高于其他地区，其中受疫情冲击较大的上海、 吉林两省市降幅最大，分别为 11.2%、9.9%。
由于财政自给压力加大，地方财政对中央转移支付的依赖度达到历史最高。 2022 年年初，中央对地方转移支付预算为 9.8 万亿，同比增长 19.3%，增速是 2011 年以来最高。并且，地方财政对中央转移支付的依赖度（转移支付/地方本级 一般公共预算收入）达到 90.1%，也是历史最高水平。
财政收入质量下降，税收收入占比降至接近历史最低区间。由于税收收入相 对稳定、可持续，一般用税收收入占比衡量公共财政收入的质量。税收收入占比 较高的地区，往往财政自给率也较高。去年进行了大规模减税降费，全国 退减缓免税费超 4 万亿元，其中增值税留抵退税款达到 2.4 万亿元1。在此影响下， 全国税收收入占比降至 81.8%，接近历史最低区间。
另外，土地出让收入的下降也减少了地方财政可用财力。2022 年地方土地出 让收入 6.7 万亿，较上年减少约 2 万亿，降幅 23.2%。其中，只有上海和海南实 现增长，东北三省、天津、云南、甘肃降幅均超过 50%。土地出让收入的下降无 疑减少了地方政府可用财力，但也不宜过于高估其影响。我们在此前报告《还需 要警惕哪些房地产风险？》中曾指出，扣除成本性支出后，可用财力大约占土地 出让收入的 20%。去年土地出让收入减少 2 万亿，相当于地方本级一般预算收入 的 18.4%，但带来的可用财力减少幅度只有一般预算收入的 3.7%。
2022 年财政形势无疑是最严峻的年份之一，那么各地区如何看待 2023 年的 财政收支形势？
财政收入端，各地预算报告普遍提及两点利好因素。一是疫情防控优化后， 经济逐步恢复，带动财政收入回升。二是大规模留抵退税政策结束后，2023 年将 迎来增值税回补效应，叠加 2022 低基数，税收收入增速将更为显著。
各地区对财政收入的担忧主要有四个方面。一是在三重压力之下，经济恢复 基础不稳固。二是中央可能在 2023 年继续推行部分减税降费政策，会给当年财政 收入增长带来一定压力。三是房地产市场的不确定性较大，拖累土地出让收入和 房地产相关税收收入。四是盘活存量资产空间变小，拖累非税收入，如广东省在 预算报告中指出预计 2023 年“非税收入下降 21.7％，主要是上年盘活政府资源 资产等一次性收入抬高基数”。
支出端，各地区普遍认为有四个方面的支出压力较大。一是债务还本付息支 出，二是基层“三保”支出和对下转移支付，三是保障和改善民生等刚性支出，四 是承担经济建设任务的项目支出。青海省预算报告关于财政支出形势的表述比较 具有代表性：“从支出保障看，在财力增长有限情况下，‘三保’支出和刚性支出 有增无减，财政面临多项增支叠加的压力。政策性增支。规范机关事业单位工资 津贴补贴政策实施后配套的社保缴费将明显增长，国家统一提高基本养老金，以 及城乡居民基本医疗保险财政补助标准，都需财政予以保障。疫情性增支。疫情 防控必要支出纳入‘三保’支出范围，作为刚性支出优先予以保障。债务性增支。 全省法定债务余额逐年攀升，相应还本付息逐年增加，加上如期完成既定的隐性 债务化解任务都需安排大量财政资金。项目性增支。稳住经济发展需要保持必要 的财政支出强度，打造‘高地’、建设‘四地’项目资金需求旺盛，生态保护、公 共服务、区域协调发展等方面还有许多短板需要财政弥补，财政收支矛盾日益突 出。”
