低碳发展成为全球共识。
气候变作为全球性危机，需要全世界各个国家的共 同努力来积极应对，《巴黎协定》的签署为世界各国开 展合作，承担“共同但有区别”的责任提供基础保障。 在此背景下，世界各国和地区宣示碳中和目标，推进低 碳发展。
全球地表温升明显，对人类社会产生广泛而深刻的 负面影响。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC） 于 2021 年 8 月发布第六次评估报告《气候变化 2021： 自然科学基础》中提及，目前地表温度（2011—2020 年 平均）较 1850—1900 年平均温度已升高约 1.1℃，且主 要归因于人类活动 5 。气候变化加剧了区域极端天气气候 事件发生的频率和强度。特别是 1950 年代以来，人类活 动引起的气候变化使得全球极大部分陆地区域热浪频率 和强度增加、寒潮频率和强度减弱、极端降水频率和强 度增加 6 ，已对人类社会产生众多负面影响。
据统计，近七十年，全球约 7 亿人居住的地区经历 了长时间干旱，约 40 亿人每年至少经历一个月以上的严 重缺水；全球约有 10% 的人口受极端降水增加的影响 8 。 同时，干旱和强降水会影响农作物正常生长，可能进一 步产生粮食危机，威胁超数百万人的粮食安全 9 。气候变 化对人体健康、城市运转、基础设施等多方面均造成了 广泛影响。其中，气候变化对于人类身体健康（包括精 神健康）的负面影响是非常高信度的，而频发的城市热 岛和内涝等现象给城市基础设施和经济带来的负面影响 也愈发凸显 10。
加强应对气候变化工作迫在眉睫，《巴黎协定》推 动各国寻求低碳发展路径。应对气候变化是全球性公 共问题，为防止气候变暖进一步加速，需加强国际合 作，实施应对气候变化的政策措施。2015 年 12 月， 197 个国家在巴黎召开的《联合国气候变化框架公约》 第二十一届缔约方大会上一致通过《巴黎协定》。各国 将在本世纪下半叶实现温室气体源的人为排放与汇之间 的平衡，将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上 2° C 之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上 1.5° C 之内，以降低气候变化带来的风险和影响 11。《巴 黎协定》的通过和签署为全球各国开展应对气候变化工 作奠定坚实基础，低碳发展成为广泛共识。此后，世界 各国和地区陆续提出碳中和目标，推动经济社会发展低 碳转型。截至 2022 年 10 月，全世界已有 139 个国家 和地区宣示碳中和或净零排放目标 12。
联合国气候变化大会召开推动全球低碳转型步伐加 快。《联合国气候变化框架公约》第 27 次缔约方大会 （COP27）于当地时间 11 月 6 日至 11 月 20 日在埃及 沙姆沙伊赫召开，吸引了政府代表、观察员、民间社会 人士共计超 3 万 5 千人参加。本届会议设定了“损失 与损害”资金，帮助发展中国家承担风暴和洪水等气候 事件的直接成本。基于此，气候变化除适应与减缓外， 变成了三维问题，即“减缓、适应、损失与损害”。在 COP27 闭幕大会上，《沙姆沙伊赫实施计划》发布并指出， 全球低碳转型预计每年至少需要 4—6 万亿美元的投资， 这需要政府、中央银行、商业银行、机构投资者和各类 金融行为者参与 13。此外，本届会议还通过了《沙姆沙 伊赫适应议程》《非洲碳市场倡议》《保险适应加速运动》 等多个倡议 14。可以说，沙姆沙伊赫气候变化大会为推 动全球气候治理和各国低碳转型注入强大动力。
