基 于成都高新区已有的产业发展、人才优势、技术积累、政策红利等基础，对标打造碳中和 服务业枢纽的需求，提出具体方案与路径。
国家、省市的大力支持是打造碳中和服务业枢纽成功的关键因素。除坚持实施应对气候变化国家战略，持续推动 低碳转型发展，提高碳中和服务业需求外，打造成都高新区碳中和服务业枢纽还可在完善碳中和法律法规、出台碳数据 标准体系、开展碳服务试点示范三方面争取支持。
完善碳中和法律法规
中国目前仍未有针对碳中和、应对气候变化等方面 的专门立法。仅有各地方、各行业颁布部分相关政策文件， 主要起到宣示性、鼓励性作用，缺乏法律刚性和约束性， 不能作为执法依据。因此，中国实现碳中和目标面临众 多法制化困境，具有执法主体不明确、法律责任不具体 等多类问题。例如，尚未有法律对碳市场覆盖企业未完 成履约、数据造假等问题的处罚方式作出明确规定，这 导致碳减排目标难以落实到责任主体。因此，可考虑在《大 气污染防治法》《清洁生产促进法》《节约能源法》等 与碳中和相关的法律的基础上，添加与碳中和、应对气 候变化相关内容。同时抓紧制定《中华人民共和国应对 气候变化法》，并对相关管理机构、减缓与适应制度措施、 问责机制作出明确规定，以充分发挥其引领、规范和保 障作用。 未来随着碳中和法律法规地不断完善，碳中和服务 业需求将持续增加。这为以碳法务服务业为主的各类碳 中和服务业提供发展应用的基本遵循和保障。
出台碳数据标准体系
标准是国家基础性制度的重要组成部分，在实现碳 达峰碳中和目标过程中发挥着基础性、引领性作用。当 前，中国碳中和、低碳发展领域的标准主要采用各类国 际标准，例如温室气体核算核查运用 GHG Protocol、 ISO14064 系列标准、产品碳足迹标准核算、核查运用 PAS2050、PAS2060 标准。因此，建立服务于中国本土、 符合中国国情的标准体系成为当前工作重点。需加快完 善针对区域、企业、产品等不同层面的核算、核查标准，建立完善产品碳足迹评价标准、低碳认证标准、碳中和 认证标准；还需加快完善各类碳排放基础数据库，并形 成定期更新机制。 随着中国碳排放核算标准体系的完善、碳中和计量 标准体系的建设，各类碳数据产品的应用，以碳数据服 务业为主的碳中和服务业需求持续增加，并将快速、有 序发展。
开展碳服务试点示范
碳中和服务业作为新兴产业，其发展、培育暂无可 参考、可复制、可推广的经验。需要优选已有相关产业 基础、经济较发达的地区开展试点示范工作，重点打造 碳中和服务业枢纽，充分探索发展路径和方案，出台中 长期综合性规划，设置量化指标。成都高新区通过诸如 试点碳中和服务业枢纽的方式来打造新的身份标签，通 过创造高质量、高报酬的绿色工作机会来提高全社会对 低碳转型的认同与支持。根据相关文献研究，城市新标 签建设特别重视“时机”。这并不意味着需要等待一个 具体的时间节点，而是表明心动不如行动，从现在开始， 越早行动起来，区域发展成本就越低 112。 成都高新区具备作为试点工作、打造碳中和服务业 枢纽的基础条件。成都高新区是第一批国家级高新区， 经济发展迅速，具有丰厚人才积累和产业基础。同时， 该地区已有碳中和服务业产业积累，并拥有较大碳中和 服务业需求，可向国家、省市相关部门提交试点申请， 争取更多政策和资金支持，加快成都高新区碳中和服务 业枢纽建设。
充分利用现有城市群发展规划，探索合作互动新模 式。2021 年 10 月，中共中央 国务院印发《成渝地区双 城经济圈建设规划纲要》，旨在合力打造区域协作的高 水平样本，将其打造成为推动高质量发展的重要增长极。 在此背景下，成都高新区碳中和服务业枢纽建设可充分 依托成渝双城经济圈多类资源和优势，可考虑建设合作 机制，共同推动碳中和服务业的培育和发展。具体来说， 可由成都高新区牵头建立定期召开管委会主任联席会议、 城市经济协调会、各委办协调会的机制，统筹建设碳中 和服务业。打造碳中和服务业枢纽专项工作领导小组负 责向座谈会提交跨区域合作预案，并由多方主体审阅通 过并提供相关支持。
积极参与并搭建合作交流平台，谋划“一核多极” 发展模式。成都高新区可与四川天府新区、重庆市两江 新区、贵州贵安新区等西南地区承担国家重大发展和改 革开放战略任务的综合功能区，签署《关于共同推进碳 中和服务业发展合作备忘录》，以推进多产业协同发展 为目标，以深化合作机制为重点，探索多地政府、企业、 社会多层次合作模式。可考虑综合多地区优势，以“一 核多极”的发展模式，打造碳中和服务业产业高地，即 成都高新区为碳中和服务业发展核心区、其他地区为产 业高质量发展增长极。
与国际组织开展更紧密合作，与其他国家城市缔结 国际友好城市。成都高新区可在与 UNDP 已有合作的基 础上进一步深入，给予更多资源倾斜，充分发挥 SPARK 联合国开发计划署可持续发展创新实验室（成都）的优势， 将其培养成为重要交流平台。可考虑在现有基础上推动 其开展各类专项研究，创新更多活动方式，拓展更多交 流机制，构建更多元、更广泛伙伴关系，有效助推成都 高新区碳中和服务业枢纽的培育与发展。
韩国碳排放权交易市场在位于韩国釜山广域市的韩 国期货交易所（简称 KOFEX）交易。成都高新区可与韩为双方各类企业开展碳中和服务业商务合作，高校和科 研院所开展碳技术交流，碳中和领域人才专家互联互通 提供高效渠道，同时也有利于广泛开展其他商务贸易往 来，在推动碳中和服务业发展的同时，协同推动企业多 类产业发展。
开展国际碳交易桥头堡建设，协同带动跨境贸易等 多产业发展。四川环交所是国内交易机构中率先签署联 合国负责任投资原则（PRI），成都市高新区可考虑将其 打造成为具有国际碳交易功能的重要节点枢纽。推动环 交所在已有业务的基础上开展国际广泛认可的老牌减排 机制自愿减排标准与黄金标准、国际航空碳补偿计划认 可的新兴减排机制等众多减排机制的交易。依托于成都 市的多类产业积累和西南地区“领头羊”的优势，未来 众多国际贸易企业在成都市开展交易的同时，还可直接 在成都高新区购买多类国际碳配额，降低或抵消碳排放。 这将在加快当地跨境贸易等产业发展的同时，推动高新 区碳中和服务业建设。
本研究在创新发展机制、完善基础设施、培育市场环境、提升服务能力和制定发展方案五方面提出具体措施，并 进一步根据不同碳中和服务业的特点提出定制化发展路线。
创新发展机制——推行“链长制”
通过实施链长制，全面统筹碳中和服务业产业链建 设。打造碳中和服务业枢纽专项工作领导小组组长担任 碳中和服务业产业链“链长”，成都高新区可采用“培 育链主企业，形成产业集群，融通产业生态”的“点—线— 面”发展模式。 发掘链主企业，加强资源倾斜进行重点培育。链主 企业主要指在产业链中居于核心和主导地位，可连接产 业链各节点，带动整个产业发展壮大的企业。因此，首 先需分析国际、国内现有碳中和服务业产业链中的链主 企业，成都高新区可通过引进，基于高新区现有企业培 育或对标孵化类似企业的方式，使其落地发展。并进一 步采取各类措施加强资源倾斜，促使政策与市场双轮推 动，将其发展成为立足本土，辐射周边，有较大经营规模、 有较强影响力、有较好服务信誉的链主企业，引领和带 动成都高新区碳中和服务产业发展。
成都高新区碳中和服务业枢纽建设可考虑选择四川 环交所作为链主企业。四川环交所已在成都市和四川省 “碳圈”深耕多年，业务涉及碳市场、绿色金融、绿色技术、 能力建设、低碳咨询等，已初具规模，广泛链接了现有 碳中和服务业主体。成都高新区可采用各类政策工具和 金融支持，加快推动四川环交所发展壮大，抓紧建设成 为“西部环交所”，以持续加强其在碳中和服务业中的 生态主导力，快速积累政府、资本、市场、人才等多方 资源，带动和引领碳中和服务业高质量、可持续发展。
开展精准招商工作，进行碳中和服务业产业链“增 链补链”行动。首先需摸清高新区现有碳中和服务业企 业底数和分布，成都高新区可根据本研究提出的各类碳 中和服务业定义与范围，参考企业“碳角兽名单”，进 行重点培育。或根据“碳中和服务业招引名单”重点引 进、精准招商，以增加碳中和服务业产业链。还需进一 步梳理本地各行业企业之间已存在的链条关系，根据本研究提出的各碳中和服务业之间发展的辩证与协同关系， 进行补链工作。 融通各碳中和服务业和其他产业，形成多产业融合 的生态网络。对标其他行业成熟的多产业生态网络，基 于碳中和服务业的供需逻辑，运用政策工具和市场机制， 全面加强多业态之间的耦合协作水平，推进产业深度融 合。促使碳中和服务业及其周边业态实现同步、快速、 高质量的发展。
完善基础设施——数据库、人 才库、专家库、技术库
加快建设基础数据库。快速推动区域地方、企业园 区、社区和产品等多层面数据库建设，为碳中和服务业 标准化、规范化发展提供基本指引，同时也为制定减排 政策措施提供基本依据。具体来说，可依托成都高新区 现有产业基础，特别是电子信息类企业，运用人工智能、 5G、大数据、云计算等各类技术，绘制区域内碳排放近 实时、高分辨率排放分布图，建立温室气体排放台账。 并进一步开展分行业、分产品的碳排放数据摸底工作， 并开展行业对标分析，掌握各层面温室气体排放水平。
加快建设专业人才库。人才是重要的战略性储备， 是成都高新区碳中和服务业枢纽建设的根本。成都高新 区有必要大力培育本地转型的决策者。主管碳服务行业 的政府部门，应该由多元化背景的官员组成，除了能源 领域外，需要更多吸纳新能源、金融、法律、科技创新 等领域的人才。成都高新区一方面可充分利用已有的国 际人才港、国际人才城和国际人才公园的“一城一港一 公园”体系，加快吸引海内外优秀人才聚集于此，并配 套实施多类人才引进政策，例如放宽落户条件、给予引 进补贴等。另一方面通过学校和社会化的教育机制，向 年轻人群传导可持续发展、循环经济等新理念，以便更 好地培育多元化、面向未来、视野开阔的新生代领导力量。
加快建设资深专家库。领域内资深专家可将先进理 念、前沿技术赋能碳中和服务业发展。可成立成都高新 区碳中和服务业高质量发展咨询顾问委员会，立足本地 经济发展现状和资源禀赋，为碳中和服务业发展战略和 产业创新多方面提供专业咨询建议。具体来说，成都高 新区可聘请两院院士、外籍院士、国家及高层次人才为 战略顾问，提供产业发展和战略规划建议；聘请跨国公司、 上市公司、创投公司高管为投资顾问，以金融手段推动 产业快速发展；聘请高校科研院所专家、企业家为专职 咨询顾问，提供具体技术指导和评估咨询。
加快建设高新技术库。碳中和服务业高度依赖于数 字和科技，建设高新技术库可有效推动碳中和服务业快 速发展和成熟。目前，天府绛溪实验室、天府锦城实验 室落地成都高新区。天府绛溪实验室位于成都未来科技 城，依托电子科技大学等高校，打造电子信息人才汇聚 地和科技学术高地。天府锦城实验室（前沿医学中心） 由成都高新区与四川大学等机构联合共建，聚力攻坚生 命健康领域关键核心技术113。在打造碳中和服务业领域， 成都高新区可依托天府永兴实验室、四川大学碳中和未 来技术学院、清华四川互联网能源研究院、西南石油大 学碳中和研究院等科研资源，加快开展相关技术研发； 依托四川环交所绿色技术交易平台进行技术交易；依托 高新区已成形的电子信息产业、新经济产业应用各类先 进技术，形成服务于碳中和服务业的高新技术“产学研用” 一体化系统。
培育市场环境——完善标准体 系、提高企业需求
推行碳中和服务业地方标准体系。标准化工作是推 动政策落地和服务市场化机制的重要抓手，同时也为建 立公平有序的市场体系提供重要支撑。比如，成都高新 区牵头成立碳中和服务业标准化委员会，与区域内或国 内碳中和服务业知名企业合作制定更严格的相关团体标 准，例如低碳信贷标准、企业和个人碳账户标准、产品 碳标签标准、减碳降碳认定与奖励标准等。以众多标准 作为“度量衡”，来推动企业进步，维护市场公平。
提高当地企业碳中和服务业需求。市场的“无形之 手”与政府“有形之手”缺一不可。如前文所述，如果 地方政府部门能够通过市场化机制，激励企业创新促进 产业升级，绿色低碳可持续发展。比如鼓励企业开展碳 核查，制定零碳计划路线图及行动发展，升级更新技术、 并辅以行政手段加以约束，以上举动看似可能会增加时 间与经济成本，但治理效果将会更加可持续。在成都高 新区碳中和服务业枢纽建设初期，主要依靠区域地方市 场发展。因此需采取各类措施提高成都市和高新区众多 企业机构关于碳中和服务业的需求。一是加强政策推动， 可考虑通过相关政策加速企业减排进程。可考虑优选成 熟行业印发政策，提高“碳属性”在产业竞争中的重要 性，强化市场竞争，善用奖惩制度。二是加强金融支持， 可考虑搭建金融机构与转型（低碳或减碳）企业合作平 台，实现经济、社会、环境等多类数据对接和共享，推 动金融机构准确对接转型企业资金需求；同时加强运用 货币政策工具，引导金融机构加大绿色信贷等的投放。 三是加强市场教育，充分利用碳宣教服务业，通过高校、 科研机构、培训机构、NGO 等多元主体广泛开展普世性 教育，推动公众践行绿色低碳行为和绿色消费，倒逼多 产业转型。
提升服务能力——深化放管服 工作、建立交流机制
优化营商环境，深化放管服工作。持续加强“简政 放权、放管结合、优化服务”改革，特别是针对碳中和 服务业企业，提供专业化和跟踪化服务，助力企业纾困 解难。对于碳中和服务业招引企业，成都高新区可对其 采用“一企一策、一企一员”的服务模式，即每个招引 企业和项目都专门为其制定专项引进政策、配备一名专 职帮代办员，为企业解决落户、发展过程中面临的难点 和障碍，避免企业开办审批走弯路。此外，还可建立数 字化平台，一方面建设“一网通办”的智慧型政府，不 断提升治理效能和服务水平；一方面还可搭建成都高新 区碳中和服务业的企业机构清单、服务清单、产品清单， 以科学分析产业发展现状，为促进产业发展政策的制定 优化提供依据。
创设交流平台，建立交流机制。交流平台可提供多 元化、分布式、专业性、开放型的信息系统。成都高新 区可以现有国际化组织和平台为依托，构建新型交流合 作平台，为各类企业机构、专家教授、高校院所开展高 频交流提供重要机制。成都高新区可考虑以联合国开发 计划署可持续发展创新实验室（成都）为核心平台，以 中国—欧洲中心为核心场地，定期组织开展各类交流活 动，推动建设跨区域、跨领域、跨行业的国际化交流纽带， 为碳中和服务业提供重要推广与合作平台。
制定发展方案——充分考量服 务业特点，制定定制化路径
碳数据服务业发展路径
以碳数据服务业为打造成都高新区碳中和服务业枢 纽的第一切入点，重点培育，通过建立数字化服务平台， 汇聚多家专业企业，建立建成碳数据服务业产业集群， 包含碳核算、碳核查、认证等多项服务，对标多项国内、 国际标准为多类主体提供一站式、系统性的碳数据服务。 成都高新区可依托当地碳足迹核算企业积累（例如 亿科环境、碳迹科技等企业），在本地区优选行业推广 碳足迹核算、碳标签运用试点工作，推动企业开展供应 链管理，减少全流程温室气体排放，同时增强企业产品 竞争力。
气候投融资服务业发展路径
打破区域壁垒，以成渝共建西部金融中心为基础， 成都高新区可依托作为国家气候投融资试点的四川天府 新区，推动转型金融发展。四川天府新区可适当让渡一 些资源与职能给周边区域，带动成都高新区发展优势产 业。天府新区还可与周边地区建立协同发展战略，并将 成都高新区的转型工作纳入其中，有力提升成都高新区 在投资与人才方面的吸引力。 除此之外，成都高新区作为全国首批促进科技与金 融结合试点地区，始终重视强化科技金融支撑作用，获 批建设全国首批“十百千万”科技金融创新服务中心， 推出总计 3000 亿元，力争 2—3 年将成都高新区打造 为全国投资机构聚集的热土、科技创新和产业发展的高 地 118。成都高新区可参照各类绿色低碳产业目录，综合 考量区域发展现状、资源禀赋、碳排放情况等，联合人 民银行成都分行、四川联合环境交易所探索制定气候债 券、气候基金支持目录，支持多类减缓气候变化和适应 气候变化两方面工作。同时，充分发挥“绿蓉融”平台功能，定期遴选、认定各类推进绿色低碳产业转型项目。 联合各商业银行、保险公司，建设企业和个人碳账户， 充分融入到各类信贷、保险产品中，提高各类企业和个 人减排意愿。例如：依托四川环交所，对标《碳金融产品》 设计应用碳市场融资工具：碳债券、碳资产回购、碳资 产抵押融资；碳市场交易工具：碳远期、碳掉期、碳期货、 碳期权；碳市场支持工具：碳指数、碳保险、碳基金等， 以充分发挥市场机制，推动多主体参与，实现温室气体 快速减排。
碳咨询服务业发展路径
一方面加快培育本土碳咨询服务业专业企业，另一 方面根据“碳中和服务业招引名单”开展招引工作，加 快企业落地。成都高新区可主要通过加大财政支持力度， 给予各类优惠政策，例如减税降费、人才补贴等多重优惠。 同时依托本地区丰富咨询企业积累，积极推动其新设或 扩大碳咨询服务业部门，并与其他碳中和服务业相互融 通，为各类有关应对气候变化、碳中和、低碳发展领域 工作提供专业的综合性解决方案。 成都高新区还可依托周边丰富生态资源，全面盘活 区域碳资产，实施增汇工程。
碳法务服务业发展路径
启动地方层面气候变化立法专项工作，进一步明 确应对气候变化的责任主体和减缓气候变化、适应气 候变化、温室气体排放管理的工作内容及应对气候变 化保障措施，实现各类与碳中和、低碳转型相关问题 有法可依。 加强建设绿色金融巡回法庭，以完整准确了解碳排 放权、用能权等环境权益交易及融资纠纷特点、法律适 用等问题，同时还可为气候投融资、绿色金融发展提供 法治保障。
碳宣教服务业发展路径
民众对低碳绿色可持续发展的共识是打造碳中和服 务业枢纽的最大动力。成都高新区可依托天府绿道及其 他公园城市建设成果，设立展板，宣传低碳发展知识。 同时定期或在世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、 举行各类活动，例如碳中和马拉松、骑行赛等多类活动， 推动公众践行绿色低碳生活。还可进一步结合“碳汇天府” 的碳普惠机制，将公众低碳行为兑换成碳积分。
提高高校教育水平，普及深化产业结构调整、能源 转型和气候变化等领域的课程。根据线下走访，气候变 化、能源转型等领域课程在高校中尚不普及。这方面有 深入研究的高校基本集中在本地最顶尖的几所高校。依 托四川大学、清华四川互联网能源研究院等高校资源， 设立相碳中和相关院系，培养专业人才。建议成都高新 区可与国际机构及海外高校建立教资、师资互通的联系、 通过优质教育资源共享、共同开展课题研究，提升四川 省高校在相关领域的能力建设。国内关于气候变化和能 源转型的教育不足的问题，还体现在相关课程设置分散、 深度有限，没有在学科之间形成联动。例如：一些电力 工程的专业设计仅包含了工程技术相关的课程，缺少对 相关政策、市场方面有深度的课程，缺乏与现实的衔接， 导致精通技术的学生缺乏对整体能源转型趋势的认知， 可能会影响到研究成果的产业化。鉴于此，高校课程设 置要避免学术化，以防在现实中缺乏适用性。
“双碳”热点开路，在未成年人中普及气候变化与 能源转型知识。当前，国内“双碳”目标成为各行各业 关注的热点。成都高新区可在儿童与青少年学习的课程 中，加入气候变化、可持续发展、节能降碳、环境保护 等内容，这既符合全面发展的教育理念，又能推动新一 代加强对低碳环保的重视。
紧跟发展潮流、立足时代风口、布局新兴赛道。各 类碳中和服务业发展正处于起步阶段，各类政策倾斜较 多，市场需求较大，目前是企业布局业务的黄金时间。 企业可考虑新设部门或新成立子公司专营碳中和服务业， 在充分调研市场需求的前提下，为未来快速发展作出积 极部署。具体来说，在环境、气候、金融、互联网等领 域广泛挑选、吸纳人才，形成背景多元、能力综合的专 业团队。聘请行业内具有丰富经验的专家作为团队领导， 积极拓展碳中和服务业全产业链业务。同时，广泛吸纳 各类资金，占领市场份额，力争成为行业较大规模企业。
开展碳排放核算、建设碳管理机制、实现碳中和目标。 本研究提出企业机构实现碳中和目标的工具包和操作指 引，助推低碳转型进程。
近年来，地缘政治冲突频发，逆全球化趋势抬头， 能源安全焦虑在全球范围正在不断攀升，这给全球范围 内的能源转型进程带来了巨大的挑战。叠加气候变化所 导致的极端天气和自然灾害频发，加速推进双碳转型的 工作已经迫在眉睫，时不我待。虽然面临诸多挑战，成 都高新区仍然在净零排放目标上坚持初心，砥砺前行。 面对气候变化需要国际社会凝聚共识，协同治理。全球 各国和地区之间的双边及多边合作与交流对低碳转型和 应对气候变化意义重大。
打造碳中和服务业枢纽对于成都高新区管委会管理 部门和相关实施主体来说，在概念、实施目标及思路、 实施内容等方面无现成实践经验可用，需要用一定的时 间进行学习和研究。通过我们大量的文献研究，专家访 谈和线下走访多方展开调研与深入交流，欣喜地发现成 都高新区具备打造碳中和服务业枢纽的多重优势，产业 业态初显，亟待培育。当前正是碳中和服务业培育较好 的发力窗口期。未来碳中和服务业将成为成都高新区的 新名片，需要我们抓住时代机遇，加快建设步伐；碳中 和服务业将成为成都高新区的支柱新产业，助推经济社 会高质量、可持续发展；碳中和服务业将推进成都高新 区建成新枢纽，立足成都高新区，碳中和服务业可广泛 服务于西南地区、中国和世界。
在此背景下，本研究对打造成都高新区碳中和服务 业枢纽提出了发展定位以及短期、中期、长期的目标， 并进一步谋划多方面的发展策略和对应路径，描绘出碳 中和服务业枢纽建设的路径图和施工图。 我们相信随着成都高新区持续推行开放政策、鼓 励技术创新、营造良好环境、开展深度交流，成都高 新区碳中和服务业将得到快速发展，现有低碳工作将 进一步深入，逐步探索出一条通往净零碳排放的可持 续发展道路。
