以下是关于当前深港制造业合作的基础、进展及主要制约因素的介绍，如果有兴趣了解更多相关的内容，请下载原报告阅读。
（1）“再工业化”成为香港发展焦点
香港早期通过制造业外迁、大力发展服务业，缓解了原材料、土地、劳动力 成本上涨的压力，迅速成为全球贸易、航运和金融中心，延续了经济繁荣之路。 但高度依赖服务业的经济结构的脆弱性随着时间推移也逐渐暴露。先是九十年代 末亚洲金融危机，香港的股市和楼市都遭受重创，楼市更是经历了长达六年的下 跌，直到 2005 年经济才开始有起色；接着 2019 年初“修例风波”下的社会动乱 给住宿、餐饮等服务业带来沉重打击，年末经济已呈现负增长1；再随后由 2020 年初开始的全球疫情持续三年，香港共经历了五波疫情高峰，航空、运输、旅游、 餐饮、住宿、跨境购物消费等各类服务业所受影响较大，复苏进程推动缓慢。大 陆同样受疫情影响，服务业面临冲击，但工业的快速复工复产不仅有力地支持了 本土经济触底回升，而且通过出口缓解了其他国家供应链受疫情切断所导致的生 产停滞、物资短缺等问题。这印证了工业经济的韧性，也坚定了香港各界“再工 业化”的决心。
2022 年 6 月特区立法会通过的新一届香港特区政府架构重组方案中，将创新 科技局改名为创新科技及工业局，还通过了议员陈祖恒动议的“制订全盘工业蓝 图，推动香港工业发展”议案，包括优化各项工业及创科资助计划、加强支援港 企境外研发与生产等建议。7 月香港民建联立法会议员周浩鼎发布“香港工业 4.0——再工业化启动建议书”，建议可由具中短期和长期成效的两大方向双线 推动传统工业转型，分别是促进传统工业智能化，以及推动高新科技产品的研发 和生产。“再工业化”成为香港发展的焦点。
（2）“工业立市”是深圳打造现代产业体系的重要抓手
深圳自上世纪 70 年代通过与香港“前店后厂”模式建立起工业根基后，便一 直致力于工业的发展壮大，以电子信息产业为代表的制造业在整个城市经济中占据重要支柱地位，是国内一线城市当中唯一工业占比近 40%的城市，规模以上工 业增加值连续三年稳居全国大中城市首位。但在工业发展过程中，不可避免地会 遇到国际先进城市的共性问题，即土地、劳动力成本上升导致的工业制造业企业 外迁。
赛迪顾问 2022 年 6 月的统计报告显示，2017 年深圳市迁出制造业企业 463 家，2021 年增长到 4344 家，4 年间外迁企业数量增长近 10 倍。更为严重的是， 在整体迁移的企业中，有 95.6%的企业注册资本超千万元，其中注册资本在 5000 万元至 1 亿元的企业占比 75%，大中型企业的持续外迁对深圳的制造业根基将产 生冲击，如果放任将会面临和香港一样的制造业空心化问题。如何在遵循产业发 展变迁规律的同时保证制造业的优势地位？深圳给出的答案是产业的更新迭代升 级。2022 年 5 月，深圳发布《关于进一步促进深圳工业经济稳增长提质量的若干 措施》，明确“开创工业立市新格局、争创制造强市新优势”，6 月发布《关于 发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》，通过对战新产业和 未来产业的长远谋划布局，对先进制造业和高技术制造业的引领提升，稳住制造 业基本盘，确保产业链供应链安全稳定。
深港两地对于工业制造业的共同关注和谋划布局为两地开展制造业领域合作 打开政策口子，有望创下继“前店后厂”之后的又一合作传奇。
以往深港两地的合作主要集中在现代服务业领域，关于制造业的合作尚未形 成完整体系，但个别成功实践足够引起重视和思考，如大疆无人机，起初只是香 港科技大学的一个科研成果，到深圳落地后只花了短短十几年时间就发展成消费 级无人机领域的世界第一大产业。如何把深港两地优势结合起来推进制造业的升 级迭代至关重要。
2022 年 1 月广东省政协十二届五次会议上，省政协常委、深圳市宝安区工商 联主席曾少强提出应充分发挥前海“新扩”片区制造业基础雄厚的优势，探索建 设科技成果快速转化应用的深港先进制造业合作区。4 月，深圳市七届政协二次 会议召开，市政协委员、宝安区政协主席姚刚提交《关于打造深港先进制造业合作区的提案》，多角度建议推动香港先进技术在合作区转化落地。6 月，深圳市 政协举办“打造深港先进制造业合作区”重点提案深聊会，进一步讨论宝安深港 先进制造业合作区规划建设的重要性和建设思路。8 月，宝安区发布重大空间发 展战略，明确深港先进制造业合作区作为其“一带两心四片”布局中四大先进制 造业片区之一，充分发挥前海“扩区”政策优势，融入深港创新链，吸引深港成 长型企业，承载深港创新转化，承接落地对港合作项目，推动香港技术、创意在 宝安迅速落地生产，实现深港现代服务业与先进制造业融合发展。
除宝安的深港先进制造业合作区外，关于在香港北部都会区建设中推动深港 共建“20+8”产业集群的方案也引发关注。2022 年 7 月来自全国港澳研究会、中 国银行(香港)经济与政策研究部门、前海管理局、港区全国人大代表、中国(深 圳)综合开发研究院的多位智库专家学者举行研讨会，重点研讨香港北部都会区 建设、再工业化和深港产业对接、香港国际科技创新中心建设等热点问题。与会 专家提出香港“再工业化”是国家制造强国战略的重要组成部分，北部都会区发 展创新科技产业，需要发挥香港基础研究实力强的优势，与深圳共建“20+8”产 业集群，推动深港合作共建一体化的开放创新体系。
宝安深港先进制造业合作片区背靠前海现代服务业合作区，香港北部都会区 临近河套深港科技创新合作区，在这两地推进深港制造业合作具有先天优势，依 靠原有的现代服务业体系和科技创新资源，将加快产业集聚和创新成果落地转化， 打造世界级的先进制造基地。虽然当前合作仍处于起步阶段，但前景可期。
（1）产业发展阶段差异过大
深圳总体上经历了比较完备的产业发展历程，其工业制造业从早期的“三来 一补”产业初加工发展起来，借着第三次科技革命以及亚洲四小龙产业转移的东 风，微型计算机、电子元器件、集成电路等电子产品在深圳华强北、赛格的交易 不断扩大，电子信息制造业逐渐发展壮大，1993 年后深圳市政府调整优化产业结 构，以高新技术产业作为突破口，力争往高附加值产业环节迈进，由深圳制造逐 步走向深圳创造；随着国家创新驱动战略的实施，提高自主创新能力，推进国产 替代，由国际领先技术、产品的模仿者转向提供者，占据全球价值链高端环节成 为深圳工业制造业新的发展追求，深圳通过发展战略性新兴产业和未来产业不断 推动工业制造业高质量发展。可以看出，深圳的工业化进程经历了劳动密集型、资本密集型、技术密集型、知识产权密集型等各个阶段，有丰厚的沉淀和经验积 累。
香港的工业化从上世纪五六十年代承接发达国家的产业转移开始，经历过短 暂的辉煌后，在七八十年代陆续转移到大陆周边地区，本土保留的制造业产业较 为基础和有限；九十年代数码港计划失败后，发展高科技产业的规划举步维艰； 2015 年启动“再工业化”，鼓励传统制造业回归和科技创新赋能传统制造业，但 都效果有限。香港的工业化相当于只经历了劳动密集型和资本密集型阶段，当下 推进深港先进制造业合作相当于要香港“跳级”，在没有足够产业发展经验的条 件下直接进入更高层级的技术密集型和知识产权密集型阶段，香港能否适应？深 圳和香港该如何分工才能把各自的优势充分发挥出来？深圳在香港“再工业化” 的过程中应该扮演什么样的角色？这些问题都需要仔细推敲。
（2）土地空间有限
这是深港两地共同面临的问题。深圳土地面积约1997平方公里，人口约1756 万人（七普常住人口数据），人口密度全国最高。其中工业用地面积仅 274 平方 公里，占比不到 14%。随着工业规模的不断扩大，土地价格必然上涨，2012 到 2019 年，深圳工业招商拿地价格从 177 万元/亩上涨到 642 万元/亩，最高时甚至 达到 1229 万元/亩（疫情期间价格加速下跌）。过高的土地价格堆高工业企业成 本，造成不少制造业企业外迁，部分产业附加值较低的企业迁出是产业升级的必 然结果，但是许多大规模高技术企业的外迁极有可能带动产业链的整体转移，例 如华为只留总部和销售部门在深圳,而将生产和研发部门搬到东莞的松山湖地区； 比亚迪将新能源产业迁到汕尾。富士康、兴飞科技、欧菲光等把生产线都搬迁到 内地，这对深圳而言极为不利。
香港陆地面积 1106.66 平方公里，人口 748.25 万，是世界上人口密度最高的 城市之一；土地开发率仅有 24%，低于深圳的 50%，其中工业用地仅占 2.3%，居 住面积只有 7%，这也是其上世纪七八十年代将制造业迁出的重要原因之一，过高 的地价无法支撑制造业的长久发展。《北部都会区发展策略》规划了 300 平方公 里用地，但目前可用的只有新田 1.5 平方公里、河套 1 平方公里等，其他土地资 源有待开发。有限的土地面积如何实施“再工业化”需要慎重布局。
（3）劳动力成本持续攀升
从已有公开数据看，2015-2021 年间深圳城镇非私营单位就业人员平均工资 持续攀升，七年间几乎翻了两番，2021 年达到 1.28 万元/人，仅次于上海和北京， 但上海和北京的工业制造业占比远低于深圳，用工成本的走高是制造业企业迁出 深圳的重要原因之一，不少企业选择迁入省内外其他城市甚至劳动力成本更低的 东南亚国家。香港就业人士的平均月薪涨幅虽不及深圳，但也保持增长态势，甚 至一般清洁工人的薪金都已经超过 1 万港元/月。这种情况下深港两地要进一步发 展制造业必须做好用工成本与价值创造的平衡布局。
