目前深港人才融 合发展仍有较大提升空间。
5 月 5 日，世卫组织在宣布新冠疫情不再构成“国际关注的突发公共卫生事 件”，国内疫情防控仍继续落实 1 月 8 日以来的“乙类乙管”各项措施。深港两地 因防疫产生的通关障碍已消除，人员跨境往来流量逐日提升。自 2023 年 1 月 8 日起，深港口岸分阶段有序恢复内地与香港人员正常往来。2 月 6 日起内地与香港 已全面恢复通关，所有陆海空通关口岸已恢复正常，同时取消通关人数上限、预 约通关安排以及核酸检测要求。两地经贸往来日益密切，两地“同城效应”、“一 小时生活圈”加速恢复，内地与香港往来人员流量逐日攀升。据统计，2023 年 3 月中国内地访港旅客数量已上升至 197 万，恢复至通关前同期水平（2019 年 3 月） 的四成左右。4 月 1 日，广深港跨境长途高铁全面恢复，西九龙站首日 客流超 8 万人次1，创下口岸恢复旅客通关服务以来新高。“五一”假期期间深圳 口岸迎来出入境客流高潮，其中 4 月 30 日出入境客流达 63.4 万人次2，刷新全面 恢复通关以来新纪录。
在引才方面，两地签证制度、人才跨境往来相关政策进一步优化。一方面， 港人赴内地工作限制已完全放开，2018 年 7 月 28 日国务院印发《关于取消一批 行政许可事项的决定》，正式取消台港澳人员在内地就业许可，港人不再需要办 理就业证就可以在国内就业和创业，极大便利了香港人才来深工作。另一方面，内地人才赴港交流的签证政策也进一步便利化。内地政策方面，除一般的“商务 签注”外，“往来港澳人才签注”政策（下文简称“人才签注”）自 2023 年 2 月 20 日起在粤港澳大湾区内地城市试点实施，允许杰出人才、科研、卫健、文教等 领域六类符合资格的人才在有效期内多次往返港澳，且每次可逗留长达 30 天。相 比于“商务签注”，人才签注在有效期以及在港逗留时间方面有了显著提升，为 内地人才赴港短期交流合作提供了极大便利。香港政策方面，2022 年底特区政府 推出吸纳外来人才的七大政策，包括推出面向高收入人士和世界百强大学毕业生 的“高端人才通行证计划”，优化原有的“一般就业政策”和“输入内地人才计 划”、“非本地毕业生留港/回港就业安排”以及“科技人才入境计划”等，从放宽 年度配额和逗留期限、免除符合资格人才置业的额外印花税等方式降低外来人才 来港门槛和生活成本。截至 2023 年 2 月底，“高端人才通行证计划”已收到超过 14000 份申请，已批核 9600 多份申请。根据《施政报告》，香港计划在 2023 年至 2025 年期间每年通过人才入境计划输入至少 35000 名预计逗留至少 12 个月的人 才。
在用才、留才方面，深港在就业、生活方面相关制度对接工作有明显进展。 丰富的就业机会、更高的收入水平、更高质量的生活水平等是影响人才流动与迁 居意愿的重要因素。由于深港存在制度差异，两地在执业互认、社保服务联通等 各方面制度性差异与对接情况将极大影响人才流动和长期迁居行为。近几年，深 港积极推进职业资格与社会保障等体系的对接与互认并取得一定成效。
其一，两地在多个领域的职业资格互认有显著进展。一方面，深圳加速推进 港澳人士来深执业的便利化措施。在原有CEPA 框架下，内地已向港澳逐步开放不 同专业领域，但开放程度仍有一定限制与不足。自 2019 年《粤港澳大湾区规划纲 要》颁布后，粤港澳大湾区推动三地专才执业便利事项加速落实，深圳率先试点 开放多种专业服务，通过免试备案、以培代考等方式，解决执业准入难题，降低 港澳专才执业门槛（表 7.2）。2020 年 10 月，深圳先行示范区综合改革试点首批 授权事项清单提出“实施高度便利化的境外专业人才执业制度”。2021 年 3 月，《深圳市推进高度便利化的境外专业人才执业制度实施方案》正式印发，除授权 清单明确的金融、税务、建筑和规划 4 个领域外，主动拓宽至文化、医疗、海事 等领域，以“分类有序、先易后难、分步实施”为原则，以“港澳起步、前海开 局、全市推进”为路径，推动境外专业人才来深执业便利事项进入加速阶段。截 至 2022 年初，已有超过 500 名境外专业人员来深就业执业1。2022 年 1 月，深圳 市人社局联同多部门发布首批《深圳市境外职业资格便利执业认可清单》（下文 简称“清单”），进一步推出针对六大专业领域的跨境执业便利具体措施。2022 年 7 月，《深圳市国际职业资格视同职称认可目录（2022 年）》发布，在工程技术、 绿色建筑、人工智能、勘察设计等领域为国际专业人才建立职称评审“绿色通 道”，逐步探索出“三个不用”的深圳国际人才执业路径创新（“执业不用考”、 “同级职称不用评”、“职称评审不用逐级报”），实现国际专才就业便利化。据深 圳市人社局统计，截至 2022 年 6 月底，69 位港澳涉税专业人士在前海办理执业 登记，373 名香港建筑规划专业人士办理执业备案，首批 37 名香港大学深圳医院 顾问医生已认定为主任医师，香港医生职称难题得到破解。另一方面，香港部分 行业对内地执业人员的门槛也有所降低，如在金融业领域，2023 年 3 月 22 日， 香港证监会公布内地人员在香港申请牌照的细节，将承认内地学历及专业资格， 承认内地经验、互认两地执业资格，极大便利了内地人员来港执业，有望促进香 港与内地金融人才的流动。
其二，社保联通水平和跨境服务能力进一步提升。深圳方面，香港居民在深 参保政策持续完善，通过技术手段优化社保服务跨境联通、完善跨境社保公共服 务体系建设。目前，在深圳就业、居住和就读的港澳居民可按规定参加社保，享 受与深圳市民同等的财政补贴和社保待遇，其中在深灵活就业和未就业的港澳居 民同样纳入深圳市社会保险保障范围。据统计，截至 2023 年 2 月底，在深圳参加 职工养老保险的港澳居民共 40389 人。社保服务跨境联通方面，2021 年底，深圳 与香港中银、澳门工行开展合作，将社保办理线下服务渠道跨境延伸至港澳地区， 实现港澳居民社保高频业务“跨境办”；2021 年 12 月，前海港澳跨境政务服务便 利化项目“前海港澳 e 站通”正式运行，8 项社保高频业务纳入“前海港澳 e 站 通”，实现社保业务首次通过政务共享方式实现“跨境”联通；同时全面推进 “湾区社保服务通”，实现港澳居民社保业务全程“网办”。2022 年 6 月，深圳市人社局配合深圳市税务局上线社保费“跨境”港币缴费项目，增加港币支付通道， 便利香港企业使用港币为职工参保缴费，实现了从参保到缴费全流程跨境办理。 香港方面，2023 年 3 月，香港工会联合会与广东省人社厅以及深圳、广州等五市 社保部门合作，在香港开设 7 个广东社保“跨境办”服务网点，为香港居民及在 港居住的广东参保人提供线上、线下社保业务，深港乃至粤港社保联通水平和跨 境服务能力进一步提升。
在育才方面，深港教育合作进一步拓展，高层次人才联合培养进展主要体现 在高等教育和职业教育两方面。
首先，高等教育方面，深港合作主要体现在扩大合作办学规模、深化产学研 合作和技术转化、促进创新创业等内容。2021 年 5 月，香港岭南大学（岭大）与 深圳大学签署合作意向书，拟合办本科、硕士和博士生课程，并探索共建大湾区 联合校区。2021 年 9 月深圳市政府与香港大学签署合作办学备忘录，积极筹备在 深共建香港大学（深圳）。2022 年 6 月深圳前海管理局又与香港大学签署战略合 作框架协议，合力支持高等法律研究院、大湾区金融科技研究院发展，推动建设 香港青年创业学院、前海碳中和试点示范区、港大前沿科技产业园等。2022 年 11 月，全国首个深港博士后联合培养项目正式启动，由中国科学院深圳先进技术研 究院与香港理工大学联合签订，突破了以往由内地选派博士后赴港澳全程进行培 养的模式，促进了深港在人才培养、优质高等教育资源链接、科研及成果转化方 面的积极探索与深入合作。2023 年 2 月，深圳市人民政府、香港中文大学和香港 中文大学（深圳）签署了《关于进一步深化合作的补充协议》，提出进一步扩大 香港中文大学（深圳）的办学规模、提升办学条件、提供办学新增用地、加强一 流大学和一流学科建设等。2023 年 3 月 17 日，深圳人社部门与香港城市大学签 署合作备忘录，设立港澳青年创新创业基地（香港城市大学），标志着深圳在港 设立的首个就业创业“反向飞地”正式开始运作，双方将在合办创新创业大赛、 提供创业导师服务、推动专项基金投资、在港开展校园招聘、联合培养博士后等 9 个方面开展深入合作。
其次，职业教育方面，深港合作内容主要体现在共建职教园区和合办课程、 促进就业创业等方面。2022 年 12 月，由宝安区职业训练中心、工信部中国电子 学会和香港职业训练局共同打造的“大湾区职业训练中心”在宝安正式挂牌成立， 将在师资和企业培训方面深入合作，打造职业人才培养全生态链。2023 年 3 月， 由深圳职业技术学院和香港职业训练局合作共建的“粤港澳大湾区特色职业教育 园区”正式开园，首批 100 名师生已正式入驻，双方将共同制定课程标准、引进 师资、联合管理、颁发双方文凭，在游戏及动画、时装设计、屋宇装备工程和酒 店及餐饮管理等 4 个专业拓展合作。计划到 2025 年，园区将招收香港学生 500 余 人，开展湾区技能培训 8700 余人次。同时，香港职业训练局在园区设立首家内地 公司——职专教育服务（深圳）有限公司，将为深职院和香港职业训练局后续的 交流互访、项目对接、活动推广等奠定基础。
