如何遏止和扭转生物多样性下降?

最佳答案 匿名用户编辑于2023/07/21 08:27

以下重点介绍监管机构和企业共同行动、遏止 和扭转生物多样性下降的六个新趋势。

1. 供应链零毁林、供应链环境和社会影响尽职调查

投资者、银行、消费者和社会组织等利益相关者日益 期望企业勇担责任,积极消除其供应链对环境和社 会产生的负面影响,尤其是通常未受国家监管的跨 境影响。 人们越来越意识到毁林对生物多样性丧失和气候变 化的影响,并愈发关注利用下列大宗商品生产出来 的产品:涉及将自然栖息地转换为农业用地的大宗 商品,比如牛肉、棕榈油、可可、自然橡胶、咖啡和木 材产品等。水产养殖是导致红树林被毁的主要驱动 因素162,可能会成为未来的一个热点领域。

越来越多的企业正在自愿作出承诺,致力于减少甚 至消除其供应链中发生的毁林问题和其他对环境和 社会的负面影响,同时披露这些影响及其为此采取 的减缓措施。 欧盟最近提出了产品零毁林和供应链可 持续性尽职调查举措,体现出越来越多的民众要求 消除全球供应链所产生的负面影响,同时也表明欧 盟意识到了创造公平竞争环境、解决相关成本内化 问题的重要性。

2. 对生物多样性产生净正效益的措施

净正效益、生物多样性净增益和零净损失是开发项 目、政策、计划或活动的生物多样性目标,是指按照 缓解措施等级采取的保护措施超过了生物多样性受 到的负面影响(就“零净损失”而言是指采取的措施恰 好抵消了负面影响)。 缓解措施等级是一种应用广泛的生物多样性保护方 法,主要呼吁采取下列行动(按照优先顺序),以解决 项目开发对生物多样性和生态系统服务所产生的负 面影响: 1. 避免和减少影响; 2. 恢复遭受影响的物种和生态景观; 3. 抵消任何残余影响 。

生物多样性是因地而异的——总有一些生物多样性 会在抵消交易中丢失,因为没有哪两个栖息地或物 种群体完全一样。因此,抵消是在采取遏止和减缓行 动后的最后办法166。为了实现净正效益,企业、政府 和地方社区之间必须开展紧密合作。

2019年,用于生物多样性抵消的开支预计为63-92亿 美元168。生物多样性补偿(包括抵消)已经在37个国 家成为法律规定的必要举措,成为部分基础设施行 业或栖息地项目许可的直接条件。另有64个国家或 为补偿性措施提供指导,或推动抵消成为一项自愿 性做法。生物多样性补偿抵消机制主要被纳入了环 境影响评估框架,其依据是“污染者付费”原则。 但是,大多数政策似乎仍然未能达到要求,难以持续 实现零净损失。比如,在要求或推行生物多样性补偿 (包括抵消)措施的国家中,只有不到四分之一的国 家规定,补偿只能作为一种最后的措施,要在缓解措 施等级上其他措施实施之后才能采取169。

3. 调整金融机构政策,消除导致生物多样性丧失的驱动因素

监管机构、投资者和其他利益相关者对于金融机构 评估、披露并减少其借贷投资活动给生物多样性带 来的风险和影响的期待逐渐上升。比如:

19个国家的100多个金融机构(管理资产规模 达15万亿欧元)已经签署了“生物多样性融资承 诺”178,致力于通过投融资活动保护和恢复生物 多样性。他们将在2025年前和企业合作,评估影 响、制定目标并公开披露相关信息。 

监管机构开始针对金融机构提出与生物多样性 有关的要求。例如,法国《能源与气候法》第29条 179要求金融机构披露其金融活动对气候和生物 多样性的依赖和影响,以及它们为了减少生物多 样性影响而采取的战略,包括具体目标以及对标 国际生物多样性目标所采用的评估手段180。

金融机构很容易面临与生物多样性有关的风险,这 主要源于其融资对象企业面临的物理和转型风险 。

比如在2021年,法国央行研究人员发现,在法国金融机构持有的证券中,有42% 的价值属于那些高度依赖一项或多项生态系统服务的发行人181。

4. 生产者责任延伸制度

“攫取-制造-废弃”的线性经济模式不能提供足够的 激励,难以促使企业提高产品的可循环性199。以包装 为例,回收、分拣和循环再利用的成本通常高于回收 材料的价值200。对于可循环潜力很高的资源密集型 行业而言,他们可以考虑实施生产者责任延伸制度。 这些行业包括包装、塑料、电子产品、电池、车辆、纺 织、建筑和施工、水和营养物等。 生产者责任延伸制度是一种环保政策,指产品生产 者的责任延伸至产品生命周期的消费后阶段。它有 利于减轻市政部门和纳税人在管理报废产品时面临 的负担,减少进入最终报废环节的废弃物,提高回收 再利用的比率。

在实践中,生产者负责回收使用期满产品,然后进行 分拣和最终处置,理想情况下还会进行循环再利用202。 为此,他们会选择两种方式:提供资金支持;或者通 过“生产者责任组织”承担其中的运营和组织环节203。 强制性的生产者责任延伸制度通常会得到下列举措 的支持:针对具体的产品或材料,制定回收利用、可回 收性和回收材料成分等监管目标(见案例13)。 (如针对玻璃或塑料瓶的)押金计划或回购政策能够 提高使用期满产品的回收率。 生产者责任延伸制度能够确保整个市场将使用末期 成本纳入产品价格,鼓励产品设计考虑可回收性、可 重用性、可维修性、产品生命周期和有害物质等因素, 从而为采取可持续实践的企业创造公平的竞争环境。

5. 生态系统服务付费制度

生态系统服务付费制度是一种市场化机制,能够提 供自然受益型激励措施,从经济角度影响涉及土地 使用、污染和温室气体排放等问题的企业决策。这种 制度向拥有或管理自然资源、保护生态系统的人或 实体付费,鼓励他们继续提供基于自然的重要服务。 这将为拥有或管理自然资源、在实践中改善或维护 生态系统服务的农民、企业、土地所有者和地方社区 带来额外收入。

支付的金额往往取决于保护工作的机会成本,而不 是根据生态系统服务自身的货币价值来定207。 与此同时,在生态系统服务付费制度下,耗水量大、 空气或水污染严重、温室气体排放量大的经营活动 需承担更高的成本,比如需要支付用水费、总量管制 与交易计划的相关费用、碳税和污染费等。 生态系统服务付费制度可用于广泛的生态系统改善 或保护行动,比如森林的恢复或保护、土壤保护和集 水区保护,能够限制温室气体排放,或者将碳封存在森林或土壤中。

生态系统服务付费制度的实践案例包括哥斯达黎加 自1997年以来一直实行的计划(见案例14)以及上 文提及过的几个案例:瑞士向从事无公害农业、有机 农业和免耕农业的农民付费;纽约市向控制营养物 流失的农民付费;LEAF联盟向森林保护行动付费;以 及英国向栖息地银行付费,购买生物多样性单位,以 满足生物多样性净增益要求。

生态系统服务付费制度一项最新的创新式自愿式生 物多样性信用市场,目前已有多个行动倡议正在实 施,旨在测试市场和项目设计209。就像能为温室气体 减排提供资金支持的碳信用一样,生物多样性信用 可以被购买,为能够产生可衡量的积极成果的生物 多样性保护行动提供资金。生物多样性信用在设计 上类似于生物多样性抵消,但不同之处在于,该信 用不是用于补偿其他地方生物多样性受到的负面 影响210。生物多样性信用是促进自然恢复的一项投 资,是企业在自身运营和价值链外开展行动、积极影 响自然的组成部分,在缓解措施等级中属于“其他保 护行动”。

6. 再生农业

‘肥沃的土壤是我们拥有的最珍贵、最有限的资源之 一。然而,每五秒钟,就有相当于足球场大小的土壤 遭受破坏。到2050年,90%的土壤预计会发生退化222 。为此,粮食、消费品和服装行业的许多领先企业正 在调整采购政策,为农民提供资金支持,加大研究和 培训力度,在供应链内外积极倡导和支持农业摆脱 对化学品的严重依赖,向再生农业转型。