目前，国外已发展 出了多种多样的数据开放模式，不同国家根据自身情况，采用适宜的方式推进公共数据共享。
英国是公共数据开放的先行者，政策持续聚焦落地。英国政府对数据开放的部署早在 2000 年便 已开始，由颁布《信息自由法》拉开帷幕，开始为公共数据开放构建法律基础；随后推出的《自 由保护法》丰富了该领域的基础法律，明确规定公共机构必须公开特定信息的义务，同时肯定公 民可访问公共信息、甚至向公共部门索取的权利。2009 年，英国迎来公共数据开放共享快速发 展的黄金时期，《迈向第一线：更聪明的政府》、“让公共数据公开”的倡导计划、《公共数据 公开计划》接踵推出，大大完善了公共数据的规范体系，明确将开放数据与提高政府透明度提到 国家首要战略的发展高度。2009 年还正式启动了数据开放平台的设计，探索公共数据开放可行 范式。在此之后，英国持续关注公共数据开放，相关政策陆续落地。2010 年发布的《提高政府 及其服务的透明和责任》标志着英国政府的数据开放工作的正式启动英国政府的数据开放工作。
在接下来的几年间英国内阁相继颁布《国家行动计划》《G8 开放数据宪章：英国行动计划》 《开放数据白皮书：释放潜能》，提出将建设国家信息基础设施，在隐私权与数据开放之间寻求 平衡，推进建立开放数据评价体系；同时明确提出数据治理的重中之重在于开放数据，并在法规 尚不完善的情况下由政府进行先导探索、开放由财政支持的研究数据，从而实现公共数据价值的 最大化。
国家行动计划持续推出，不断适应数据开放新形势。英国作为开放政府伙伴关系的发起国，从 2011 年开始每 2-3 年便会发布一版国家行动计划，到 2022 年 8 月已发布了五次，不断根据数 据开放发展情况进行优化修改。在计划中，政府向公众做出承诺，对未来时间段内要完成的目标、 以及需要采取的行动进行规定，并在后续几年中逐步实现。每次国家行动计划中都会对政府数据 开放进行部署，主要包含扩大开放范围、提升数据质量与制定标准等内容。其中《开放政府伙伴 关系英国国家行动计划 2011-2013》中提出要以优化资源管理和完善公共服务为支点开展政府数 据开放服务；《开放政府伙伴关系英国国家行动计划 2013-2015》中承诺实施开放合同数据标 准、授权数据和开放选举数据；《英国开放政府国家行动计划 2016-18》提出要以内阁办公室领 导各政府部门，各司其职、分工明确，帮助实施英国政府数据开放项目；《开放政府国家计划 2019-2021》中承诺增加政府中的公共参与程度，并进一步提高公共数据质量，开放财政拨款、 合同和自然资源等数据；《开放政府国家行动计划 2021-2023》中明确政府将开始与民间社会 共同创造公共生活标准和信息获取制定标准。此外，除了国家行动计划此类中央政府制定的战略 规划，财政部、司法部和卫生部等部门和地方政府也持续制定并优化开放数据战略，不断适应新 的开放形式，提供最适宜的开放方案。
采用双轨式数据策略，英国不断优化建设贴合用户需求的开放平台。自 2009 年开始提出建设开 放平台开始，英国持续推动数据开放的范围扩展和质量提高。目前，Data.gov.uk 已开放 14 类 数据集，覆盖商业与经济、犯罪与庭审、国防、教育、环境、政府、政府支出、健康、地图、社 会、城镇、交通、数字服务表现和政府参考数据，跨越了国家宏观维度和民生服务。现如今，英 国数据开放平台仍然走在不断完善的路上，在平台构建中，英国采取 Stephan Shakespeare 提出的双轨式数据策略，将“自上而下”的政府主导和“自下而上”的公众参与结合起来，通过 不断吸收数据使用者与开发者的意见与评价，对数据集中存在的问题不断进行优化改进，并对数 据价值进行选择性与优先级的调配，例如优先将资源应用在高需求数据，从而建设出更贴合数据 开发者需求的数据开放平台。此外，平台还采用并优化了伯纳斯·李提出的对数据开放度的 5 星 评分标准，量化进行数据质量的评价，从而优化数据利用。数据开放平台并不是做的唯一努力， 英国还提供官方的数据服务，致力提供英国最大的管理经济、人口和社会研究数据集并提供访问 接口，帮助用户进行教学、学习并产生公共效益，目前，英国数据服务的数据管理和安全访问的 水平在全球属于领先水平。
美国是全球范围内数据开放的先行者。1966 年颁布的《信息自由法》中明确提出“以公开为原 则、不公开为例外”，肯定公众向政府机关索取材料的权利。随后《电子信息自由法》、《数据 质量法》、《开放政府法》等里程碑文件发布后，对公共数据公开的范围、时限和质量等方面均 进行了详细规定，逐步形成完备的信息立法体系。2009 年颁布的《开放政府指令》提出开放政 府数据的三大原则，为“透明（Transparency）”“参与（Participation）”和“协同 （Collaboration）”，同时在政府网站上发布更多数据库，从而使公众可更便利地获取更多政府信息。此后，《政府信息公开和机器可读行政命令》颁布于 2013 年，确立了美国政府数据开 放的基本框架。《命令》中提出，在保护个人隐私、确保国家安全不受侵害的前提下以多种方式 公开共享数据，使得数据易于被获取、利用和开发，方便企业、研究员等有志于开发数据服务与 产品的主体使用。而在近期，《联邦数据战略》提出要开发数据质量测量和报告指导、开发数据 标准存储库，政策不断出台推进数据开发程度不断加深。此外，美国各州也颁布相关数据开放政 策，其中拉华州、纽约州、宾夕法尼亚州、罗德岛州四个州的州长发布了开放数据行政命令，多 达 16 个州发布明确法律，要求行政部门开放数据。
美国开放政府数据平台由来已久，不断推进数据更新与范围扩展。美国开放政府数据平台 Data.gov 于 2009 年成立 ，其提供的数据种类和数现今还在不断增加，目前平台免费开放 25 万余个数据集，覆盖医疗、能源、财政、教育、农业与气候在内的数十个广泛领域。此外为方便 公众对开放的数据进行开发，平台还提供方便第三方调用数据的 API 接口，和上百个方便使用数 据的数据工具。平台中开放的数据并不是一成不变的，而是随着政务处理而不断得到丰富。因此， 美国持续对开放的公共数据进行更新，平台统计显示，70%以上的数据集在一年内更新过，数据在时效性方面非常出众。不局限于持续扩大数据的规模，为提高数据可用性，美国还推出了与平 台相配套的元数据标准，同时统一开放数据格式、规范开放平台目录清单和集合数据元数据等， 有效建立起了数据间的互联互通，美国开放数据平台还配备了开放数据仪表盘，一套完整的数据 开放评估系统，为不断深化开放数据提供可靠评价方法。
美国政策与企业共同助力政企合作型的数据开放模式，形成三种主流合作方式。在政策方面，美 国出台多项政策允许并鼓励企业复制、开发和出售政府开放数据，例如《阳光下的政府法》和 《开放政府指令》都有相关的条文规定。此外，在长期合作中，美国逐渐形成三种政企合作方式， 包括政府主导型、企业主导型和政府主导市场化运作。其中政府主导型的政企合作主要通过开展 开放数据应用竞赛和共建试项目实现，企业主导型的政企合作则是由企业向政府不同程度地开放 其拥有的数据，辅助政府利用微观数据做出更合理的宏观决策，例如，美国环境研究系统所与 12 个城市合作建立免费地图与应用，从而帮助政府为气候变化带来的影响做提前准备，Google Earth Engine 开放了 40 多年的卫星地图数据，并每日进行更新。最后政府主导市场化运作方 式，则是指政府与数据开发企业等主体签订合作协议，通过授予特许经营权、制定激励政策等方 式鼓励企业开放自身数据，从而形成政府与企业数据的双向开放，实现互利互惠、合作共赢。
加拿大政府推行政策、建设开放平台，探索政府主导模式建设路径。在政府主导模式中，政府负 责的主要工作包含建立和完善政策法规、发布开放动议与行动规划、建设并向社会提供数据开放 平台、实现区域间协作和成立开放数据机构等。采用政府主导模式的典型国家是加拿大，从他的 政策举措中可以看出这种模式的建设方法。法律法规的建设从 2011 年发布《开放政府协议》为 开始，之后《加拿大开放政府行动计划》的推出标志着体系构建走入正轨，该计划的特色在于它 并不是静止不变的，而是跟随情况变化每两年进行一次修订和更新，逐渐形成多层次、多维度的 管理架构。此外，加拿大建立了政府数据开放门户网站 data.gc.ca，提供包括核心数据集和数据 使用工具在内的多项服务，各省市也建立起与国际平台互联互通的开放平台。除了国家级平台外， 安大略、温哥华等各省市也都建立了开放平台，并与国家平台互联互通。
欧盟持续聚焦公共数据开放共享，不断扩展公共数据开放范围。欧盟早在 2003 年颁布的《公共 部门信息指令》中便规定，法律、交通气象与金融等公共部门产生的数据可用于商业或非商业目 的。2011 年 12 月欧委会通过《公共数据数字公开化》决议，并确立为欧盟 2022 数字议程，其中 明确提出要设立统一的公共数据互联网对外服务门户网站，同时为提升数据可用性，强制所公开 的数据必须是社会流行的格式和计算机可读的形式；此后，《开放数据指令》于 2019年公布，进 一步扩大开放公共信息共享的部门范围与数据范围，意在提升企业对公共部门信息的利用开发， 从而推动技术与经济快速进步。而 2022 年 4 月颁布的《数据治理法》则对《开放数据指令》进行 进一步补充，提出在健康、环境、能源和金融等战略领域建立欧洲共同数据空间，并对公共部门 持有数据的再利用机制进行部署。《数据治理法》还引入三种数据共享方式：获取并再利用公共 部门持有的数据、通过中介将数据在持有者和潜在使用者之间进行共享，和基于数据利他主义向 公共部门捐献数据。在政策持续出台的推助力下，根据欧盟委员会数据，公共机构、企业和公民 产生的数据将在 2025 年增长至 2018 年的五倍，同时随着数据的价值被持续挖掘，预计到 2028 年，数据的经济价值将提高至 70 到 110 亿欧元。
欧盟提出建立欧洲共同数据空间，为各领域数据提供安全存储与便捷访问。数据空间的提出起源 于 2020 年 2 月颁布的《欧洲数据战略》，其最终目的在于创建一个向世界开放的、真正的单一数 据空间，存储在其中的数据有坚实的安全保障，并提供快捷方便的访问接口。为实现这一目标， 欧盟委员会投资战略经济和公共利益领域的欧洲共同数据空间。欧洲共同数据空间指的是以 Gaia-X 跨领域大规模数据空间，以及分别构筑涵盖产业、环保、交通、保健、金融、能源、农业、 行政和技能九大领域的数据空间。其中 Gaia-X 作为欧洲的跨领域、分布式开放数据平台，目的在 于建立联合数据架构，将 9 个领域的产业数据连接起来，从而实现跨领域的数据协作。Gaia-X 空 间摒弃在中央数据存储中汇集的传统方法，而是采取各自使用 IDS 连接器组建来连接数据供需两 端，一旦供需匹配，参与者之间进行数据交换，而移动数据空间运营商并不参与其中，而仅仅监 控和记录元数据，以确保遵循条件的正确交换。目前 Gaia-X 已经在农业、能源、金融、地理信息、 健康、工业、移动交通、公共部门数据、智慧城市、智能生活等领域进行了相应的数据基础设施 建设。
