考虑到 AI 可能对社会带来的安全问题，安全标准、法律法规和自我监管是对 AI 进 行监管较为重要的基石。
从世界范围来看，为打造一个可信的人工智能生态系统，中国、美国和欧盟均在探 索人工智能治理之道，并通过出台响应的法律法规来规范人工智能发展，这一过程中 AI 监管势在必行。
1.1. 欧洲强监管，立法取得突破进展
欧盟通过专门立法对人工智能进行整体监管。2021 年 4 月，欧盟委员会提出了《人 工智能法案》提案。2023 年 6 月 14 日，欧洲议会通过《人工智能法案》草案，欧盟人 工智能治理迎来最新突破进展。按照立法程序，法案下一步将正式进入欧盟委员会、议 会和成员国三方谈判协商的程序，以确定最终版本的法案。该法案通过将 AI 应用分为 不同风险级别，并针对不同等级风险实施不同程度的限制措施。作为全世界第一部综合 性人工智能治理立法，该法案将成为全球人工智能法律监管的标准，被各国监管机构广 泛参考。
欧盟成为 AI 立法先行者，布鲁塞尔效应有望再现。布鲁塞尔效应指欧盟通过市场 机制将其单边监管外化到全球，使得被监管的实体最终在欧盟外也要遵守欧盟的法律。 其原因主要有两点： 1) 欧盟拥有着比美国体量更大、比中国更富裕的消费市场。对许多公司而言，进入 欧盟市场的好处大于其适应欧盟严格标准所付出的代价。同时欧盟还建立了全面的体制 架构，并利用政治决心来贯彻其规定。 2) 欧盟拥有影响广泛的制裁权以及禁止产品或服务进入欧盟市场的能力。这种取 消市场准入的可能性有效地阻止了企业的违规行为，并促使其遵守欧盟的规定。导致企 业自愿推广欧盟标准以管理其全球业务。欧盟标准成为全球标准。
欧盟《人工智能法案》具有域外效力，目前即将进入欧盟启动监管前的最后阶段， 正式施行后有望通过布鲁塞尔效应进一步推动全球 AI 监管。
1.2. 美国弱监管鼓励行业自律，近期监管加速推进
2022 年 10 月，美国白宫发布《人工智能权利法案蓝图》，2023 年 1 月美国商务部 发布《人工智能风险管理框架》。《蓝图》是一套保护个人免受伤害和歧视的原则，并配 有相关技术方案，确定了人工智能系统影响这些原则的具体方式，以及应对不利影响的 一般步骤，而《框架》提供了在各种组织中实施《蓝图》原则的工具。与欧盟的《人工 智能法案》不同，《蓝图》与《框架》是非强制的指导性文件，不具有法律效力，而是供 设计、开发、部署、使用人工智能系统的机构组织自愿使用。 美国弱监管鼓励行业自律。尽管白宫发布了关于人工智能危害的指导性联邦文件， 但尚未为人工智能风险制定统一的控制方法。美国此前立法及制度层面上对人工智能发 展处于弱监管状态，鼓励企业依靠行业自律，自觉落实政府安全原则保障安全。近期政 府重视度提升，人工智能监管加速推进。根据白宫声明，最近几个月，白宫高级官员每 周都会举行两到三次会议讨论人工智能议题；美国参议院多数党领袖查克·舒默公布人 工智能监管立法框架，并且表示要在几个月内制定联邦层面的人工智能法案；一个跨两 党、两院的立法者小组提交了《国家人工智能委员会法案》。
1.3. 中国首个生成式 AI 服务监管文件出台，关注 AIGC 内容安全
国内首个生成式 AI 服务监管文件出台，关注 AIGC 内容安全。《互联网信息服务 深度合成管理规定》于 2022 年 11 月发布，并自 2023 年 1 月 10 日起施行，对以“AI 换 脸”为代表的深度合成技术进行了法律层面的约束。2023 年 4 月 11 日，国家网信办发 布《生成式人工智能服务管理办法（征求意见稿）》，并于 2023 年 7 月 13 日由国家网信 办联合国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、广电总局公布《生 成式人工智能服务管理暂行办法》，自 2023 年 8 月 15 日起施行。《办法》关注 AIGC 内 容安全，提出国家坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则，采取有效 措施鼓励生成式人工智能创新发展，对生成式人工智能服务实行包容审慎和分类分级监 管。 AIGC 监管政策实施，《人工智能法》已提上日程。6 月 20 日，国家网信办根据《互 联网信息服务深度合成管理规定》发布首批深度合成服务算法备案清单，百度阿里腾讯 字节等在列。《国务院 2023 年度立法工作计划》显示，《人工智能法》已列入立法计划， 草案预备年内提请全国人大常委会审议。
企业加强自我监管，规范行业秩序。AI 企业对监管态度主动积极，2023 年 4 月 25 日，代表微软、Adobe、IBM、甲骨文等多家 AI 巨头的美国科技倡导组织“商业软件联 盟”（BSA）公开发文呼吁在国家隐私立法基础上制定管理人工智能使用的规则。并且向 美国国会提出了四个明确的呼吁，试图对其立法方向进行引导。2023 年 4 月 25 日知乎 发布公告，打击批量发布 AIGC 类内容的帐号。2023 年 5 月 9 日抖音发布《关于人工智 能生成内容的平台规范暨行业倡议》，平台将提供统一的人工智能生成内容标识能力， 帮助创作者打标，方便用户区分。2023 年 5 月 22 日，三位 OpenAI 联合创始人署名发 表文章，希望政府考虑按照核武器监管模式，组建人工智能行业的“国际原子能机构”， 为该行业制定全球规则。
