重庆市财政支出较收入上升更快。
据 ifind 城投债平台,近十年,重庆市一般公共预算收 入由 2012 年的 1703.5 亿元增加至 2022 年的 2103.38 亿元,年增长 1.9%,远低于全 国的 5.4%;一般公共预算支出则由 1351.7 亿元增加至 4892.78 亿元,年增长 4.4%。 重庆市总体财政收入质量有待进一步提高,财政自给能力低于全国水平。2022 年重庆市 税收收入占一般公共预算收入的比重为 60.42%,低于全国平均水平的 69.6%。以一般 公共预算收入占支出比例衡量财政自给率,重庆财政自给率近 5 年整体下降并持续低于 全国水平,在 2020 年达近 10 年来最低点,为 42.8%。相较全国而言,财政自给能力仍 有较大的提升空间。
重庆对中央财政支持有一定依赖程度。2022 年重庆一般公共预算收支缺口 2789.40 亿 元,中央对重庆转移支付规模2309 亿元,弥补了重庆市一般公共预算收支缺口的82.8%, 转移支付对重庆财力补充效果明显。从净转移支付来看,2021 重庆年获得中央净转移 694.59 亿元,净转移规模位于全国中游,表明重庆市发展对中央财政支持有一定的依赖 程度。

近十年重庆财政对土地的依赖程度中等。我们以成交土地出让金占地方公共财政收入的 比例来近似衡量土地依赖程度。近十年来,除 2022 年外,重庆土地依赖度均高于全国 平均水平,其中 2015 年前后和 2022 年土地依赖度均出现下滑。2022 年,重庆市土地 依赖度居全国各地区中下游水平。政府预算基金收入增速在 2021、2022 年均为负增, 体现重庆市的土地依赖度近年来有所下滑。
从债务角度看,近两年重庆政府负债率和债务率一直保持在高位,债务负担较重,高于 全国平均水平。我们将地方债务分为政府债与城投债两部分;以地方政府的转移性收入、 国有资本经营收入、一般公共预算收入和政府性基金收入的加和作为地方的综合财力; 采用三种方式衡量地方债务负担:以地方政府债务余额占 GDP 的比例代表负债率,以地 方政府债务余额占综合财力的比例代表债务率,以地方债务余额与城投平台有息债务余 额的加和占综合财力的比例代表宽口径债务率。
近年来重庆市财政偿债压力上升,高于全国平均水平。2022 年重庆市 GDP 总量 2.91 万亿元,位居全国第十六位。从偿债压力来看,近 5 年重庆负债率(地方政府债务余额/GDP) 逐年增加,并持续高于全国平均水平,由 2018 年的 21.72%上升至 2022 年的 34.57%。 重庆债务率(地方政府债务余额/综合财力)在近两年大幅度上升至 254.53%后超越全国 平均水平,表明重庆政府整体偿债压力有所上升。将城投债余额也纳入债务后,重庆市宽口径债务率近 5 年持续高于全国平均水平。2017 年以来重庆宽口径债务率逐年上升,在 2021 和 2022 年出现大幅上涨分别至 556%/816%,显示重庆地方政府隐形债务较高,重庆地方政府需加强对整体债务的控 制。
