我国数字政府历经多年建设成效显著，国际排名屡创新高。
党的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国，为新时期数字 政府建设擘画了宏伟蓝图。随着新一轮科技革命和产业变革加速，数字 政府建设既要不断适应数字时代新要求，又要发挥基础性和先导性作用， 引领驱动数字经济发展和数字社会建设。作为国家治理体系和治理能力 现代化的重要支撑，数字政府建设对推动中国式现代化具有重要意义， 国家层面出台专项政策文件对数字政府建设进行整体规划和顶层设计， 各地在国家数字政府体系的指导下结合当地的发展实际，制定了独具特 色的数字政府建设框架。
在国家层面，2022 年 6 月，国务院印发《关于加强数字政府建设的 指导意见》，明确了政府数字化履职、安全保障、制度规则、数据资源、 平台支撑等方面的具体建设内容，为我国数字政府建设指明了方向。 2022 年 9 月，国务院印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，在 《指导意见》基础上进一步要求加强数据汇聚融合、共享开放和开发利 用，促进数据依法有序流动，充分发挥政务数据在提升政府履职能力、 支撑数字政府建设以及推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要 作用。
在地方层面，各地积极推进数字政府建设工作，充分运用数字技术 优化政府治理流程、开展模式创新和提升政府履职能力。截至 2023 年 9 月，我国 31 个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团中已有 26 个 省级行政单位发布了 38 项数字政府建设指导文件。其中，“十四五” 后，22 个省级行政区出台了数字政府建设指导文件。从指导文件内容看， 各地将会进一步加强数字基础设施建设，围绕智能集约平台、高效集成 中台、大数据平台等进行具体规划；此外，浙江省、山东省、江西省等 地聚焦数字政府履职能力体系提出进一步细化建设目标与内容，广东省、 海南省、甘肃省等地从一网通办、一网统管及一网协同的角度开展数字 政府履职能力建设。在各地数字政府重点领域建设方面，江苏省重点推 进行业领域数字化转型发展，江西省围绕水利、黑龙江省围绕自然资源、 山西省围绕能源革命综合改革大数据创新应用体系建设、安徽省围绕长三角一体化数据共享制定相关建设规划。
数字政府作为建设整体型、服务型政府的关键抓手，正在全国各地 重点推进。其中，以广东、浙江、上海为首的东部地区正在从一网统管 向全数字化领域管理推进；以安徽、新疆、广西等省为代表的中西部地 区，采用多种模式统筹规划推进数字政府建设工作，提升政务服务能力。 整体看来，我国各地区数字政府建设格局与当前各地区经济发展水平呈 一定相关性，主要呈现出三种发展形态。
一是需求牵引式发展。以北京、上海、广东等为代表的省市正全面推 动数字政府、智慧城市建设，不断整合民生服务、社会治理、产业发展 各领域能力，以人民群众为中心、以实际业务需求为导向构建应用场景，真正实现由被动服务向主动服务、由单一服务向综合服务转变。以推进 城乡一体化发展、促进城乡公共服务和治理能力的均等普惠作为重点工 作内容。 二是以点带面式发展。该类型以二、三线城市为主，其信息化基础设 施和数据治理体系建设较为完善，重点领域的行业信息化程度也较高， “数字政府”建设的目的侧重于政府管理，以“雪亮工程”“数字城管” “综治网格”等行业属性明显、管理覆盖面较广的系统为突破，并在此 基础上不断叠加新的功能属性进行集中展示调度。 三是夯实根基式发展。该类型以部分四、五线城市及区县为主，因信 息化基础相对薄弱，数字政府建设顶层规划有待进一步完善，需要梳理 自身数字政府建设重点内容，优先开展涉及国计民生的重要业务场景， 持续提升信息化水平。
数字政府建设运行组织模式
随着国家层面指导文件以及各地数字政府建设发展规划和实施方案 等专项文件的陆续出台，各地数字政府建设组织运行模式也呈现出一定 共性。在组织领导建设方面，成立以省（市）政府相关负责同志为组长 的数字政府建设领导小组，据统计，截至 2023 年 8 月，我国已有 19 个省级行政单位成立了数字政府建设领导小组，全面统筹推进数字政府重 点任务的纵横协调和督促落实。在支撑体系建设方面，多数省（市）明 确升级政务“一张网”，完善政务“一朵云”，以多云管理为抓手，推 进以一个省级政务云、M 个市区县云和 N 个行业云为布局模式的“1+M+N” 政务云服务体系建设，强化公共支撑能力，重视基础布局建设，兼顾地 方、行业特色，以“统建共用”原则统一布局政务基础设施建设，政务 云运营服务也成为各地关注重点。在安全体系建设方面，各地要求全面 落实各级各部门单位网络安全主体责任，建立健全安全事件预警处置和 协同联动机制，建立数据分类分级标准规范，加强政务云网安全能力建 设，提高政务系统安全支撑能力，全面提升数字政府领域安全防护技术 水平。在数据资源建设方面，各地统筹政务大数据平台建设，围绕数据 责任清单、供需对接清单、数据负面清单完善政务数据资源目录体系， 完善政务数据采集汇聚机制，加强政务数据汇聚治理，明晰政务数据开 放的权利义务，界定数据开放的范围和责任，推进开放共享的数据资源 体系建设。
数字政府建设运营模式
近年来，各地政府通过体制机制改革、市场化运作等方式积极探索 数字政府建设运营路径，已逐步形成“政府主导、管运一体”及“政企 合作、管运分离”两大数字政府典型建设运营模式。“政府主导、管运 一体”模式是以政府为核心主导者，统筹规划实施、资源调配及运营服务，以直接采购、分散竞争的模式依法向各技术企业采购数字政府建设 及运营服务，保持与市场各级主体的良性互动，企业、研究机构等可凭 借自身优势参与到数字政府建设的各个环节与流程，逐步形成政府主导， 多元主体参与的合作机制，代表省份包括北京、上海、贵州、湖北、黑 龙江等。“政企合作、管运分离”模式则更加强调政府职能转变与市场 化资源配置，即政府部门专注于政策供给、体制机制及业务改革，并通 过组建专业化的数字政府建设运营平台公司提供技术保障服务，政府向 平台公司购买云服务，以此逐步形成职责明确、多元平等的合作机制。 目前，广东等省级行政单位已组建了省级平台公司用于数字政府建设， 从公司性质看，主要包括政府为主企业参与、企业为主政府参与及政府 独资或政府与国有企业共同出资设立三种类型。
随着数字政府建设的不断深入和发展，整体看来，我国数字政府数 字基础设施等硬环境建设趋于成熟，政务大数据体系建设初步形成，共 性支撑平台建设成效显著，各地便民利企等网上办理政务服务事项不断 增加，政务应用创新体系建设逐步加速。
在政务云平台建设方面，目前，我国 31 个省（自治区/直辖市）和 新疆生产建设兵团均已初步完成政务云建设，超过七成地级行政区以及 部分县区已完成政务云建设。以云为代表的政府数字基础设施建设不断优化升级，容器、微服务等云原生技术在政务云建设中逐步被应用，不 断提升数字政府运行的“韧性”。 在政务大数据建设方面，《全国一体化政务大数据体系建设指南》数 据显示，全国已建设 26 个省级政务数据平台、257 个市级政务数据平 台、355 个县级政务数据平台。同时，全国一体化政务数据共享枢纽已 建成，构建起覆盖国务院部门、31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产 建设兵团的数据共享交换体系，初步实现政务数据目录统一管理、数据 资源统一发布、共享需求统一受理、数据供需统一对接、数据异议统一 处理、数据应用和服务统一推广。《数字中国发展报告（2022 年)》数 据显示，截至 2022 年底，全国一体化政务数据共享枢纽已接入各级政 务部门 5951 个，发布各类数据资源 1.5 万类，累计支撑共享调用超过 5000 亿次。
在共性支撑平台建设方面，《数字中国发展报告（2022 年）》数据 显示，截至 2022 年底，全国一体化政务服务平台实名注册用户突破 10 亿人，累计总使用量超过 850 亿人次。全国 96.68%的办税缴费实现“非 接触式”办理，电子发票服务平台用户数量突破千万级。电子证照共享 服务体系持续完善，已汇聚 31 个省份、新疆生产建设兵团和 26 个部门 900 余种电子证照、56.72 亿条目录，累计提供电子证照共享服务 79 亿 次，有效支撑“减证便民”。从地方上看，各地共性应用支撑平台以省 级统筹、统分结合为主，强化省市两级基础支撑。省级统筹搭建省级共性应用支撑平台，如统一身份认证平台、统一电子印章平台、统一电子 证照平台等，统筹推进基础性通用应用系统建设。市级承接使用省级建 设的应用系统，根据需要开发部署特色应用，不再重复建设省级提供的 基础库、公共应用支撑平台。
在政务应用建设方面，围绕政务服务“一网通办”，截至目前，根据 不完全数据统计，各地政府政务服务网上办理事项实现率普遍超过 90%。 全国 31 个省（自治区/直辖市）和新疆生产建设兵团均已建设省级政务 服务移动端，“小程序和 App”正在成为移动政务服务的主流模式，各 省面向公众、企业及政府涌现出一批“浙里办”“粤商通”“北京通” 等优秀的移动政务服务应用。围绕城市治理“一网统管”，多数城市以 省、市、区(县)三级的城运中心系统平台，形成市、区(县)、街镇、社 区、网格的五级联动的治理格局。围绕政府办公“一网协同”，根据 IDC 发布的《中国政务协同办公市场分析与领导者实践，2023：面向数字政 府时代的一网协同》数据显示，80%的省级行政单位已明确建设政务协 同办公平台。
在政务应用创新建设方面，在相关技术产品性能不断提升及供应链 体系不断完善背景下，政务应用创新体系建设正在加速开展。政策层面， 北京、天津、广东等地市陆续出台鼓励支持政务应用创新建设发展的专 项政策，以提供专项政策资金支持等方式推动产业落地发展。
