四十年建设，电子政务体系基本成型。
“两网一站四库十二金”，"两网"，是指政务内网和政务外网； "一站"，是政府门户 网站；"四库"，即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等 4 个基础数据 库；十二金则包括金宏、金税等十二项工程，这个阶段我国电子政务快速发展。 十二金工程建设支撑了我国政务电子化从“0”到“1”的跨越。“十二金”是面向政 府办公业务建立的十二个重点信息应用系统，按“2523”分为四个层次。1）第一个“2” 指提供宏观决策支持的金宏工程、办公业务资源系统；2）“5”指涉及金融系统的金财、 金税、金卡、金审和金关工程；3）第二个“2”：关系到国家稳定和社会稳定的金盾工程、 金保工程；4）“3”指具有专业性质但对国家民生具有重要意义的金农、金水、金质工程。
十二金工程带动了一批国产软件供应商发展和崛起。十二金工程建设初期，我国软件 产业基础较弱，供应商主要为 BEA、Oracle 等海外软件巨头。但在关键领域和关键应用上， 采用国外软件存在一定的隐患，一批国企下属子公司或研究所创立的软件企业开始配合探 索各领域电子政务系统的建设，例如神州数码、太极软件、长城软件、航天信息等，中国 早期的软件供应商也依托这些政府项目逐渐发展起自身能力。
起初“数字中国”仅是对应“数字地球”的映射，对中国自然资源的数字化。1992、 1998 年，美国时任副总统戈尔两次提出“数字地球”的概念，通过地球资源的数字化来充 分利用和保护地球。中国学术界迅速响应，提出了“数字中国”的概念，此时“数字中国”概旨在以遥感卫星图像为主要的技术分析手段，赋能可持续发展、农业、资源、环境、全 球变化、生态系统、水土循环系统等领域的管理。 2000年以后，数字中国由地方政府落实为“数字区域”。进入 2000年以后，中国共 有10多个省市启动了各自的地理资源信息化工作，论证建设“数字区域”相关工程， 2000-2001年间“数字北京”、“数字福建”、“数字湖南”、“数字山西”、“数字陕 西”、“数字湖北”、“数字吉林”、“数字江苏”、“数字浙江”、“数字广东”先后 启动建设。
“数字福建”泛化数字中国，电子政府成为建设重点之一。与其他省市着眼于地理资 源信息化不同，“数字福建”对数字中国内涵外延进行了延伸和泛化，重点提出健全公共 信息网，构成覆盖全省的信息共享体系，建设“电子政府”，推进政府系统信息化建设及 开发建设重点领域信息应用系统。
“数字中国”写入十九大报告、政府工作报告，高战略地位明确。2017 年 10 月 18 日，党的十九大报告正式提出建设“数字中国”的战略构想，12 月的政治局集体学习总书 记再次强调。2020 年“数字中国”写入十四五规划，2021 年政府工作报告、2022 年党的 二十大报告中均强调“数字经济”、“数字中国”重要意义，数字中国高战略地位明确。 “数字中国建设峰会”由网信办、发改委、工信部、国资委主办，福建省政府承办， 代表数字中国发展最新方向，政务由电子化向数字化演进。2018 第一届数字中国建设峰会 在福建开幕，此后接连举办的四届数字中国建设峰会重点逐渐由电子政务建设演变至数字 政府、数字经济，再到最新的数据交易，也印证我国政务信息化重点从电子化延伸至数字 化、智能化，数据从赋能各行业发展到本身被赋予价值的高阶阶段。
放管服推动管理型服务向服务型政府转变。2015 年 5 月 12 日，国务院召开全国推 进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出了“放管服”改革的概念。“放” 即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造 便利环境。“放管服”是党的十八大后深化行政体制改革、推动政府职能转变的一项重大 举措。“放管服”重塑了政府和市场关系，推动管理型政府向服务型政府转变。 “放管服”要求下，国家政务服务中心、行政审批局成立，加速推动改革。放管服要 求下，数字化转型变成了政府改革的一项任务。顶层设计层面，行政审批局成立，各地市 纷纷成立政务服务中心，推动民众办事“一地通办”。
“互联网+政务服务”全面推开，实体服务大厅与网上办事大厅融合加快。2016《推 进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》出台，“互联网+政务服务”概念 正式进入实操阶段。“互联网+政务服务”平台体系由国家级平台、省级平台、地市级平 台三个层级组成，各层级之间通过政务服务数据共享平台进行资源目录注册、信息共享、 业务协同、监督考核、统计分析等，实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办。
一网通办是“互联网+政务服务”具体落地。“一网通办”建立纵贯各级政府，横向 互联互通的综合服务平台，实现统一平台、统一标准、统一管理，实现有的审批办证事项 做到“最多跑一次”或“一趟不用跑”。“一网通办”由各地市单独招标建设，年最高投入 规模近百亿。目前“一网通办”系统仍然属于各地单独招标建设，暂未形成统一标准和一 体化体系，根据城市级别不同，年投入规模也略有差别，根据爱分析数据，全国各地“一 网通办”系统年投入规模最高达百亿。
“十四五“数字经济发展规划提出在线政务服务实名用户规模 2025 年达 8 亿目标。 十四五数字经济发展规划将在线政务纳入，“互联网+政务服务”，是我国实施战略转型、 活跃经济、惠民益民的一项重要举措，可以为自然人、法人用户提供一体化在线政务服务， 用户规模翻倍后，应用范围和场景也将更加广泛，真正实现一地认证、全国互认。
政务大数据体系建设政策出台，数字政务一体化融合加深。10 月 28 日，国务院办公 厅发布《全国一体化政务大数据体系建设指南》，明确全国一体化政务大数据体系包括三 类平台和三大支撑。三类平台为“1+32+N”框架结构。“1”是指国家政务大数据平台， “32”是指 31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团统筹建设的省级政务数据平台， 负责本地区政务数据的目录编制、供需对接、汇聚整合、共享开放，与国家平台实现级联 对接；“N”是指国务院有关部门的政务数据平台，负责本部门本行业数据汇聚整合与供需 对接，与国家平台实现互联互通。全国一体化政务大数据体系要求 2023 年底前初步形成。《指南》指出，2023 年底前， 全国一体化政务大数据体系初步形成，2025 年政务数据资源全部纳入目录管理。
