美洲为主，三大作物。
商业化二十余年，近年推广面积增速放缓。1996 年开始，随着转基因作物在美国的大面积 推广，全球转基因作物的商业化进程开启。在之后的时间里，转基因作物的推广可分为两 个阶段：1）1996 年至 2013 年的高速增长期：推广国家数量的增加及单个国家的渗透率提 升带动转基因作物种植面积持续保持高速扩张，复合增速约 31%；截至 2013 年，全球转 基因作物的种植面积约 26.3 亿亩；2）2013 年至今的平稳增长期：欧盟、俄罗斯等国家/ 地区对待转基因作物的种植限制较多，导致转基因作物拓展新市场的难度提高，而固有市 场的渗透率已至高位，转基因作物的种植面积增长放缓，2013 年至 2021 年间的复合增速 约 1.38%。截至 2021 年，全球转基因作物的总种植面积约 29.3 亿亩。
美洲国家是转基因作物的主要拥护者。根据 ISAAA 的统计，2019 年种植转基因作物的 29 个国家/地区中，12 个为美洲国家/地区、占比约 41%，其他为 8 个亚洲国家/地区、6 个非 洲国家/地区和 2 个欧洲国家。从种植面积上来说，2019 年美洲国家/地区的转基因作物种 植面积约占全球的 88.12%，其次为亚洲国家/地区（面积占比约 10.2%）。2019 年，全球 有 7 个国家的转基因作物种植面积超过 4500 万亩，其中排名前三的美国、巴西和阿根廷均 为美洲国家。具体来说：
1）美国（转基因作物种植面积约 10.7 亿亩）：全球转基因作物推广的先驱者，也是转基因 作物推广种类最丰富的国家之一。生物技术的进步及美国国家战略的支持推进了转基因作 物在美国的推广应用。1983 年，以孟山都为代表的 4 家机构发表了“在植物中导入 DNA， 并成功表达其他物种基因”的论文，开启了重组 DNA 技术在植物领域的应用。1986 年， 美国农业部的动植物安全检疫局（APHIS）批准 4 种转基因农作物（1 种玉米、2 种番茄、 1 种油菜）进入田间试验，拉开了美国转基因商业化的序幕。20 世纪 90 年代，在国际农产 品市场竞争加剧、美国农产品出口量明显下滑的背景下，美国政府开始强调生物技术在农 业上的应用。
1996 年开始，在孟山 都和杜邦先锋等公司的助推下，美国开始进行转基因大豆、玉米和棉花等作物的大规模种 植。2001 年，转基因大豆在美国的推广渗透率率先突破 75%。2004 年和 2007 年，转基 因棉花和转基因玉米在美国的推广渗透率也陆续突破 75%。2019 年，美国共种植有约 4.98 亿亩转基因玉米、4.56 亿亩转基因大豆、7965 万亩转基因棉花和近 4000 万亩其他转基因 作物（油菜、甜菜、苜蓿、马铃薯、木瓜、南瓜、苹果等），三大作物的转基因渗透率均在 90%以上。截至目前，美国共有 44 个转基因玉米转化事件、26 个转基因大豆转化事件和 29 个转基因棉花转化事件和获准商业化种植。
2）巴西（转基因作物种植面积约 7.92 亿亩）：被技术优势倒逼放开转基因作物种植的国家。 1996 年开始，转基因大豆逐渐通过黑市交易从阿根廷流入巴西。1998 年，巴西政府实施 转基因大豆种植禁令。但由于私下种植的现象屡禁不止，巴西政府在 2003 年 3 月出台临时 解禁措施、正式认可转基因大豆种植的事实、同意 2002/03 年度收获的转基因大豆可以上 市进行合法交易，并于 2004 年修订出台《生物安全法》、正式放开转基因大豆的商业化种 植。2005 年，巴西首次批准种植转基因棉花 MON531。2008 年，巴西批准种植转基因玉 米。2009 年，巴西超越阿根廷成为全球第二大转基因作物种植国。大豆和玉米是巴西主要 种植的两类转基因作物。2019 年，巴西种植的转基因作物包括约 5.27 亿亩转基因大豆、 2.45 亿亩转基因玉米、2100 万亩转基因棉花和少量抗虫甘蔗。截至目前，巴西共有 61 个 转基因玉米事件、17 个转基因大豆事件和 23 个转基因棉花事件获准商业化种植。
3）阿根廷（转基因作物种植面积约 3.58 亿亩）：偿债压力下引入转基因作物技术。20 世纪 90 年代中期，阿根廷由于石油危机而背下巨额债务。而大豆作为阿根廷的主要农产品、在 当时面临全球旺盛的肉牛饲用需求，阿根廷政府通过对大豆及其副产品收取 32%~35%的高 额关税可获取可观收入。于是，阿根廷政府自 1996 年开始批准种植转基因大豆，并在 1998 年批准了转基因玉米和棉花的商业化种植。和巴西类似，大豆和玉米是阿根廷主要种植的 两类转基因作物。2019 年，阿根廷种植了约 2.63 亿亩转基因大豆、8850 万亩转基因玉米、 720 万亩转基因棉花和少量转基因苜蓿。截至目前，阿根廷共有 52 个转基因玉米事件、16 个转基因大豆事件和 6 个转基因棉花事件获准商业化种植。
4）加拿大（转基因作物种植面积约 1.87 亿亩）：全球第一个大面积商业化种植转基因油菜 的国家、也是全球最大的转基因油菜种植国。与美国相邻的地域优势使得加拿大在转基因 的商业化上同样推行较早。1995 年，加拿大开始商业化种植转基因抗除草剂油菜；2005 年，转基因油菜的种植面积达到加拿大油菜总面积的 77%；2010 年，转基因油菜在加拿大 的种植渗透率已达 93%。2019 年，加拿大的转基因油菜种植面积约 1.3 亿亩、约占全球转 基因油菜种植总面积的 85%以上。截至目前，加拿大共有 144 个转基因作物事件获批商业 化种植，包括 66 个转基因玉米事件、21 个转基因大豆事件等。
5）印度（转基因作物种植面积约 1.78 亿亩）：转基因棉花种植大国。20 世纪 90 年代初， 印度开始了自独立以来最大规模的全面经济改革，并提出了“第二次绿色革命”的口号、 把转基因作物的推广作为绿色革命的重要内容。1999 年，印度在全国 40 个不同地区同时 开始 Bt 转基因棉花的大田种植试验。2002 年，印度政府批准了转基因棉花的商业化种植。 之后的数年里，转基因棉花在印度快速推广。2008 年，转基因棉花在印度的渗透率已提升 至 80.9%。但是，由于政治、经济、文化等原因，印度公众对待转基因食品的态度偏谨慎， 印度政府并未批准棉花之外的转基因作物进行商业化种植。
印度政府曾在 2009 年就转基因 茄子的商业化种植进行社会咨询，由于社会大众多持反对态度，最终在 2010 年 2 月宣布无 限期暂停转基因茄子的商业化。2014 年，莫迪新政府上台，对待转基因的态度趋于积极， 不仅呼吁热门投资杂交种子和转基因种子，而且提出政府坚持“科学仍需继续”的态度、 批准了 15 个转基因作物新品种的田间实验。另外，印度也允许转基因大豆油的进口。
6）巴拉圭（转基因作物种植面积约 6150 万亩）：阿根廷及巴西转基因推广的跟随者。巴拉 圭地处巴西和阿根廷两国之间，其常驻人口中有不少巴西人。此外，受阿根廷国内局势的 影响，也有部分阿根廷农户在巴拉圭种植大豆。巴拉圭大豆通过巴西和阿根廷港口转运、 并出口到欧盟和日本等地。2004 年，巴拉圭政府正式批准转基因大豆种植。2019 年，巴 拉圭种植有约 5400 万亩转基因大豆，但转基因玉米的种植面积仅数百万亩、渗透率不足 1%。截至目前，巴拉圭共有 22 个转基因事件获批种植安全许可，包括 15 个转基因玉米事 件、3 个转基因大豆事件和 4 个转基因棉花事件。
7）中国（转基因作物种植面积约 4800 万亩）：已种植转基因棉花，即将推广转基因玉米和 大豆。改革开放初期，纺织品是中国外汇的主要来源。而上世纪 90 年代末，国内连年爆发 棉铃虫灾害，带来重大经济损失之余，还因过量使用化学农药造成了严重的环境污染以及 人、畜中毒死亡事故。在这样的时代背景下，我国在 1996 年引入了孟山都的抗虫棉、在河 北省进行推广。1997 年，中国农科院的单价抗虫棉获批种植用的转基因生物安全证书，我 国相应拥有了自主知识产权的转基因抗虫棉。1998 年，国产抗虫棉在山西、安徽、山东和 湖北四省通过审定。1999 年，中国农科院的双价抗虫棉也获得了种植用的转基因生物安全 证书，政府将转基因抗虫棉的商业化范围扩大到长江中下游棉区。
2003 年，政府又新增批 准转基因抗虫棉在新疆等其他五个省份进行种植，至此转基因抗虫棉的种植范围已覆盖了 当时中国的所有棉花主产区域（黄淮海流域、长江流域和西北）。也是在 2003 年，国产棉 凭借价格优势在推广面积上超过了美国抗虫棉。2011 年，转基因抗虫棉在中国的推广渗透 率已提升至 84%，其中 95%为国产抗虫棉。2019 年年底，农业农村部首度给抗虫抗除草 剂玉米和抗除草剂大豆颁发种植用转基因生物安全证书。随着相关法案及试验的推进，我 们预计转基因玉米和大豆有望在国内逐渐推广种植。
欧盟和俄罗斯对待转基因作物的态度谨慎。1）欧盟：在早期也曾积极参与转基因作物的种 植推广。1998 年，西班牙和法国就分别种植了 30 万亩和 3 万亩转基因抗虫玉米。之后的 九年里，欧盟地区种植转基因作物的国家数量持续增加。2007 年，欧盟共有 8 个国家种植 转基因玉米，孟山都的转基因玉米 MON810 在欧盟的种植面积提升至 165 万亩。但是，随 着政府的政策引导和小规模的公众反对及抗议行为，欧盟的转基因作物种植国数量自 2008 年起持续减少，自 2016 年起已仅剩西班牙和葡萄牙仍在继续种植转基因抗虫玉米。2019 年，西班牙和葡萄牙分别种植了 161 万亩和 7.1 万亩转基因玉米，合计种植面积同比下降 了 7.5%。截至目前，欧盟仅在 1998 年批准过两个转基因玉米事件的种植安全证书、在 2018 年批准过巴斯夫的转基 因棉花 GHB811 的种植安全证书，从未批准过转基因油菜或转基因大豆的种植许可，但是 允许多种转基因作物的进口。
2）俄罗斯：对待转基因作物极为保守、从未批准过种植。1948 年 8 月的全苏列宁农业科学院会议上，李森科对于孟德尔基于基因的遗传学持否定论调、 并获得了斯大林的支持。政治影响下，苏联的遗传学研究逐渐落后。20 世纪 80 年代末至 90 年代初，苏联的生物技术一度快速发展。但是，20 世纪 90 年代初的市场经济改革对俄 罗斯经济造成了灾难性影响，生物技术行业也陷入衰退，导致美国和中国在 90 年代末相继 开发出自主知识产权的转基因作物时俄罗斯却缺席了。而在引入应用海外转基因技术方面， 俄罗斯的态度非常谨慎，从未批准过转基因作物的种植。
一方面，俄罗斯的科学界对转基 因作物及食品存疑，另一方面，俄罗斯政府担心在没有本国技术支撑的背景下推广种植转 基因作物将提升其种子农药采购成本和栽培成本，而禁止转基因作物的种植则可以有利于 俄罗斯在国际市场上打造绿色食品生产大国的形象。另外，国际环境的变化（俄美关系等） 也影响着俄罗斯对待转基因的态度。2012 年加入 WTO 世贸组织后，俄罗斯对待转基因的 态度一度和缓。2012 年年底，俄罗斯政府拒绝了民间组织确定“无转基因区”的建议，并 简化了转基因产品、种子、饲料的登记程序。2013 年 9 月，俄罗斯也曾颁布政府决议，允 许在俄罗斯境内指定区域种植转基因改良谷物。但是，2014 年 2 月，俄罗斯起草法案禁止 转基因产品的流通。 2016 年，俄罗斯针对转基因出台了更为严厉的法规，规定除科学研究之外，俄罗斯境内禁 止转基因的商业化运作，即禁止转基因作物的种植和转基因动物的饲养以及转基因产品的 进口。此外，国家杜马安全委员会还拟定了法案禁止在俄罗斯联邦境内种植以生产食品为 目的的基因改良作物。
