餐饮业在数字化转型和构建数字生态过程中，还存在一些制约因素，如数据要素价值未能充分释放、 行业数字化治理有待提升、小微主体转型困难多、餐饮业数字化支持政策不足的问题。
数据要素化的关键是利用数据进行计算、加工、分析，为企业提供改善方案，帮助政府进行行业管 理。当前，餐饮业未能实现要素化，主要有两个方面原因：一是餐饮数据权属不清晰。在当前制度环境 下，餐饮数据的归属问题尚未明确，对餐饮数据的所有权、使用权等尚处于空白。权属不清影响了后续 数据的加工、交易等，限制了数据价值的发挥。二是餐饮数据流通不畅。餐饮数据的条块分割问题突出， 这也是目前数据要素的共性问题。目前餐饮数据主要存储在点评平台、外卖平台和 SaaS 平台等平台企 业上，连锁餐饮企业、大型餐饮企业也有餐饮数据，不同平台和企业之间的数据并未实现自由流通，流 动方式、交易规则尚处空白，限制了数据要素化。
餐饮行业涵盖众多主题，串联上下游供应链条长，随着短视频、直播等新营销形式不断涌现，出现 一些亟待解决的问题。 一是餐饮业供应链数字化管理有待完善。餐饮业供应链包含采购服务、食材加工、物流运输、生产 制作、产品销售等环节，整个供应链行业跨度较大，食品流通过程中仍存在运营效率低下、成本高等问题， 下一步应进一步完善对餐饮业供应链重点环节的管理。 二是食品安全治理亟待加强。部分餐饮商户存在食材不新鲜、使用过期食材、后厨卫生堪忧等导致 的食品安全问题。此外，不同餐饮店外卖包装规格差异大，食品运输难易程度不同。因此，需要有关部 门加强政策管理，积极推动餐饮行业健康发展，确保食品安全与质量。
三是餐饮业新业态、新模式监管成为难点。短视频、直播成为堂食和外卖领域新的营销形式。消费 者通过短视频和直播形式“种草”新的商家和商品，购买各类到店或外卖消费抵用券。这一新型的营销 对丰富消费场景、促进餐饮消费具有积极作用。同时，这种新型的营销方式也面临管理的难题，当前无 证商家、过度营销、虚假宣传等问题层出不穷，这一领域管理尚处于空白阶段，加强对新形态的管理刻 不容缓。
餐饮业数字化发展需要建立良性的生态系统。数字化的餐饮涵盖原材料供应、生产、交易、消费多 个环节，涉及到供应链企业、生产企业、消费者、平台企业、骑手和政府部门等多方主体。多方主体之 间存在复杂的关系，当前平台与商户、骑手、消费者之间的共生关系初步建立，但建立良性生态尚需长 期探索。 一是探索合理界定各方责任。传统餐饮模式下餐饮企业和消费者直接联系，发生消费者权益侵害问 题定责清晰，当前平台企业作为信息媒介和交易媒介出现，在消费者权益保护过程中发挥何种作用存在 争议。这是平台经济发展面临的共性问题，平台企业以提供交易撮合服务为主，如何既保障消费者权益， 又不泛化扩大平台责任，仍然需要持续深入研究。
二是探索平衡好多方利益关系。餐饮业数字化生态下平台企业、餐饮企业、骑手、消费者利益存在 博弈和争议，需要加快构建合理的利益分配机制。以外卖为例，涉及餐饮企业、骑手、平台企业和消费 者四方利益，关系复杂。如果降低平台佣金及配送费，将有利于降低餐饮企业成本，但同时也可能导致 平台服务收费和服务成本倒挂，影响平台企业收益及骑手积极性；如果增加平台佣金及配送费，将有利 于提升平台效益与骑手收入，但同时却将会提高餐饮企业成本。合理的平台佣金和配送费水平是影响各方利益的关键因素之一，而这需要各方主体在市场化竞争中形成动态平衡，每一个细微的调整均有可能 涉及整个生态利益关系的重构。
餐饮行业小微企业数量多。我国餐饮行业仍以中小主体为主，根据美团问卷调查结果显示，约有 81.41% 的餐饮商户年交易额不足 20 万元，这些中小商户构成了行业生态的主体 。我国餐饮行业整体 连锁化和集中化程度也比较低，2021 年我国餐饮连锁化率不到 20%，而美国和日本的餐饮连锁化率 分别达到 54% 和 49%。首都经贸大学一项针对一线与新一线城市的 2500 家餐饮商户的调研显示， 59.3% 的餐饮商户启动资金小于 12 万元，其中小于 6 万元的商户的占比达到 28.5%，启动资金超过 30 万元的餐饮商户的占比仅有 12%。企查查数据显示，截至 2022 年 3 月，我国餐饮企业 1172.36 万 家，其中 70% 是小微餐饮企业。中国社科院数量经济与技术研究所调查数据显示，目前餐饮企业的数 字化程度主要集中在线上点单（63.89%）、线上推广（34.31%）、线上团购（29.37%）等领域，供 应链（13.56%）、融资（5.61%）等领域的数字化程度相对较低，中小企业数字化程度更低。
小微企业在数字化转型过程中面临的问题主要表现在两个方面：一是小微企业数字化转型成本压力 大。小微企业资金实力相对弱，美团研究院 2021 年的问卷数据显示，约有 81.41% 的餐饮商户年交易 额不足 20 万元。在承担企业日常运营的人工、房租、水电费用等成本外，推动数字化转型成本压力大。 二是小微企业的数字化意识不高。部分商户受知识结构等因素影响，还需要进行学习提升数字化知识。 对于小微餐饮企业而言，仅仅处于数字化的初级阶段，即上线外卖、扫码支付等大众化数字应用，对于 企业长期发展所需的数字运营、品牌管理、餐品优化、原料管理等普及度不高。
随着信息技术与生活服务业融合，各地为推动餐饮业数字化发展出台了一系列相关政策，但从企业 角度，政策获得感不强。首先，政策针对性不强。优惠政策适用性和含金量比较低，更多的政策属于规 范引导性政策，对于企业的刺激性不够强。餐饮企业感觉政策不够落地，政策支持力度对企业的吸引力 不够。其次，政策获得渠道不畅。获得财税支持的政策前置条件过多、手续繁琐、申请时间成本过高， 餐饮企业缺少一个便捷的平台和渠道来获得相关政策补助，导致企业申请的积极性不高，政策经营预期 不高，餐饮企业感觉受惠面较小。最后，餐饮行业支持政策较少。目前餐饮行业数字化相关促进性政策 较少，规范性政策较多，行业迄今为止没有出台专门推动餐饮行业数字化发展的政策。以平台经济为例， 平台企业是推进餐饮行业数字化发展的重要载体，过多的出台收缩性政策不利于建立行业数字化发展信 心。
