针对餐饮业数字化中存在的问题，结合我国餐饮业数字化转型路径分析，以下提出一些建议供政 府决策参考。
制定推动餐饮业数字化发展政策。建议行业主管部门，研究制定餐饮业数字化专项支持政策和发展 方案，引导和鼓励餐饮业数字化发展，为餐饮平台、餐饮企业的数字化发展提供指导性、纲领性规划文 件。加强行业治理。针对数字化转型过程中出现的新问题，建议有关部门加强创新探索，平台、骑手、 商户之间存在复杂的利益关系、合作关系及主体责任，面对新的复杂关系，不宜用过去既有的传统规范 处理，需要与时俱进，加强新型关系的研究，确保相关矛盾处置有法可依，为餐饮业数字化提供法律保障。 建立健全餐饮行业标准体系。加快推进餐饮行业相关领域标准化，建议行业协会、平台企业、餐饮企业 联合制定市场准入标准、食品安全标准、餐饮服务规范等行业标准，通过标准制定促进行业数字化转型， 引导和规范餐饮业的发展。
明确餐饮业数据要素确权机制。出台相关政策界定餐饮行业不同企业数据资源持有的权益归属，明 确数据资源持有权的具体内容。限制餐饮行业数据持有者垄断数据资源，尽可能消除数据壁垒，通过数 据流通最大化地释放数据价值。加快推动餐饮业数据要素交易流通。加快开展餐饮业数据要素流通交易、 争议解决等立法工作，建立餐饮业数据流通交易负面清单制度。完善餐饮行业平台企业数据管理制度， 制定平台企业在数据迁移、交易和处置等方面的制度规则，营造规范有序、包容审慎的数据要素生态体系。 加快建立餐饮业数据要素市场信用体系，推动构建诚信、互信、可信的交易环境。探索餐饮业数据要素 收益分配模式。建议相关部门在数据收益分配中的充分发挥引导调节作用，结合数据许可等法律方式、 数据税收等经济方式，合理分配数据收益，实现利益共享和合作共赢。根据“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，倡导收益分配向数据价值和使用价值的创造者倾斜。加强餐饮行业数据安全治理。进一步建立健 全餐饮业数据交易安全标准规范和安全制度体系，制定数据隐私保护和安全审查制度，加强对企业、个 人的隐私与安全保护。完善数据审查和评估制度，防范企业、个人重要数据被窃取、泄露、毁损的风险。
发挥餐饮行业平台创新引领作用。鼓励平台企业在数字化、信息化、智能化方面持续加大投入力度， 积极开展科技创新，提升核心竞争力。推动平台企业间合作，构建兼容开放的生态圈，激发平台企业活力， 培育平台经济发展新动能。推动平台企业及其共生中小微餐饮企业共同发展。稳定平台企业及其共生中 小微企业的发展预期，以平台企业发展带动中小微企业发展。鼓励平台企业在依法依规前提下，充分利 用技术、人才、资金、渠道、数据等方面优势，为中小微企业提供数字化工具、平台服务、赋能销售和 流通环节等，助力其实现数字化转型。鼓励平台企业对缺乏数字化转型意识和数字运营能力的中小商户 提供宣传讲解，提高中小商户数字化转型意识。优化平台发展环境。过去几年，随着平台经济领域的整 改整顿，平台企业形象受到了严重损伤，平台经济发展的舆论氛围也迅速恶化。2022 年中央经济工作 会议明确提出，要从政策上和舆论上鼓励支持民营经济发展壮大。2023 年以来国家网信办在全国范围 开启为期三个月的清朗行动，重点优化营商环境建设，坚决查处侵害企业和企业家合法权益的网络平台 和账号，平台企业都深受鼓舞。当前需要厘清平台责任边界，完善平台经济公平竞争监管制度，优化平 台经济发展环境。建议针对平台经济行业属性特点，优化完善准入条件、审批流程和服务，提升平台经 济发展便利化水平。强化部门协同治理，推动行业自律，支持平台企业依法合规经营。营造良好技术创 新政策环境，进一步健全适应平台企业创新发展的知识产权保护制度。推出平台发展红绿灯制度，释放 餐饮平台企业推动行业数字化转型升级的力量。
鼓励培育餐饮业数字化人才。提升餐饮业从业人员数字化意识，加强对餐饮业从业人员的数字化知 识的普及。鼓励餐饮企业加强人才引进，通过社会培训、线上课程等方式加强人才培养力度，建设数字 化人才梯队。出台相关财政税收配套政策。制定触达性强、优惠力度高、有效便捷的财政支持方案，切 实减免餐饮企业相关税负，鼓励企业灵活用工，适度降低社保税率。鼓励通过政府购买等方式为餐饮企 业提供数字化转型服务。充分利用平台数据和宣传功能来提高政策的精准性和实施效率，保证政策快速、 高效、精准落地。持续强化金融政策支持。鼓励金融机构助力餐饮业数字化转型，降低餐饮行业数字化 项目融资门槛，提升金融机构能贷、会贷服务能力。运用互联网大数据等金融科技手段，为餐饮业小微 企业准确“画像”，实现金融资源向紧缺资金的企业精准“滴灌”。对现金流出现困难的企业给予低息 贷款等资金支持，探索出台延迟餐饮企业还贷时间的政策。
研究出台促进外卖高质量发展的政策举措。秉持包容审慎监管方式，研究制定支持外卖业态高质量 发展专项方案，出台支持外卖业态高质量发展专项政策，为外卖健康发展提供指导，充分发挥其丰富供给、 促进消费、稳定就业作用。构建多部门协同管理机制。充分发挥数字经济部级联席会议积极作用，加强 各项政策的统筹衔接和协调配合，做好各项政策与宏观政策取向一致性评估，保持政策的连续性协调性、 增强有效性针对性。创新灵活就业群体管理体制。更加充分发挥灵活就业助力“稳就业”的积极作用， 统筹考虑各类灵活就业群体共性问题，立足灵活就业者特点，创新权益保障工作，用新方案逐步解决发 展中的问题，避免“用老办法解决新问题”。以骑手为例，80% 的骑手都是农民工，就业高度灵活， 流动性大，用传统的固定劳动关系理念难以解决现有问题。深入研究符合新就业形态的权益保障机制， 尽力而为、量力而行，鼓励灵活就业者自主参加各类社会保险，重点是提高城乡居民社会保障水平，降 低灵活就业人员参保的缴费水平，稳妥探索符合国情的灵活就业群体权益保障机制。
