随着社会发展，金融服务无论对于企业、政府、个人都变得 越来越重要。
获取优质的金融服务和金融工具意味着在调节财务 风险、获取扩张能力、增加理财收益方面有着优势。相比于大型 企业与富有人群，小微企业和贫困人口有着更大的金融需求，但 是却面临着更稀缺的金融资源，这种金融资源分配的贫富差距， 导致了“普惠金融”（Inclusive Finance）的出现。 进入二十一世纪，普惠金融从资助分散的微型金融机构和金 融创新，开始向建立包容性的金融体系转变，开始从局部地区走 向世界，从微型金融向普惠金融体系转变。
2003 年 12 月 29 日，联合国前秘书长科菲·安南（Kofi Atta Annan）表示：“严峻的现实是，世界上大多数穷人仍然无法获 得可持续的金融服务，无论是储蓄、信贷还是保险。最大的挑战 是解决阻碍人们充分参与金融部门的限制因素。大家可以共同建 设普惠金融部门，帮助人们改善生活。”从此，普惠金融的发展 理念开始在全世界广泛传播，二十年后在全球的影响依然深远。 普惠金融随着时代的发展，被赋予了越来越丰富的形式与内 涵。
2006 年，联合国发布的《构建普惠金融部门促进发展》 （Building Inclusive Financial Sectors for Development）报告中，将普惠金融定义1为“为贫困和低收入家庭以及中小微企业提供 的安全储蓄、适当设计的贷款，以及适当的保险和支付服务。” 2014 年，世界银行在《全球金融发展报告：普惠金融》（Global Financial Development Report 2014 : Financial Inclusion）中，将普 惠金融定义为：“个人和企业获得适当、负担得起和及时的金融 产品和服务的过程，包括银行、贷款、股权和保险产品。” 2021 年，中国人民银行与世界银行合作报告《全球视野下的 中国普惠金融：实践、经验与挑战》2中，提到普惠金融的定义： “个人、小微企业（MSEs）能够获取和使用一系列合适的金融产 品和服务，这些金融产品和服务对消费者而言便捷安全，对提供 者而言商业可持续。”
普惠金融的定义在全球当前并未形成统一，并处于持续演 变当中，从当初的储蓄账户，到后面的银行借贷，再到如今的 移动支付、数字金融服务、理财配置，并伴随着金融产业覆盖 越来越广的特点。因此，本报告从金融市场资源分配的角度， 将“普惠金融”定义为： 有助于减轻金融产品和服务市场分配过程的贫富差距的金 融活动。
发展普惠金融，对于缓解当下贫富差距日益增加、国际贸易 脱钩、不确定性持续增加的大环境非常重要。 普惠金融有助于减少贫困和不平等，助力实现共同富裕。普 惠金融着眼于为弱势群体提供金融服务，让更多的人获得金融服 务的机会，从而改善他们的生活状况。普惠金融还能够通过重新 引导金融资源的分配，确保社会弱势群体也能够平等地分享和受 益于经济发展的机会和成果。
普惠金融有助于促进可持续发展。普惠金融以可负担的成本 为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服 务，同时也给可持续发展产业，例如新能源、农业、教育等，提 供便利的金融支持。 党的十八届三中全会明确提出将发展普惠金融作为一项重 要改革举措，我国普惠金融迅速发展，普及程度和发展水平在全 球处于领先地位。随着数字技术的不断更新升级，数字普惠金融 成为重要发展方向。
2023 年 10 月 11 日，国务院印发《关于推进普惠金融高质 量发展的实施意见》，指出普惠金融发展仍面临诸多问题和挑战， 与全面建设社会主义现代化国家的目标要求还存在较大差距，明 确了未来五年推进普惠金融高质量发展的指导思想、基本原则和 主要目标。2023 年 10 月 30 日至 31 日，中央金融工作会议在北 京举行，会议提出“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老 金融、数字金融五篇大文章”。 近年来，普惠金融的发展在全球范围内各方的合作与共享下， 得到了新的拓展与创新。当今时代推动了普惠金融本身内涵及形 式的创新和发展，普惠金融的持续发展是科技发展、政府政策、 金融机构、居民与工业部门共同参与的结果。
