改革开放 40 多年来，以经开区、高新区等为代表的产业空间载 体蓬勃发展，形成了一套从国家层面到地方层面的经济功能区体系。
（一）县（市）在国家级产业园区中初步成群
趁着改革开放的春风，1984 年国家率先在 14 个沿海开放城市建 立了第一批国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区），1988 年国家批复首家国家级高新技术产业开发区（以下简称国家级高新 区），随后的 1990 年开始设立省级高新技术产业开发区，1992 年首 批省级经济开发区出炉（见图 29）。经过 40 余年的发展，以经开区、 高新区为核心的开发园区成为我国产业载体的中流砥柱和引领担当。 与此同时，以高新基地、示范基地、火炬基地等为代表的专项产业载 体建设持续推进。两类相互补益，形成了支撑产业高质量发展的强劲 合力。
县（市）国家级产业园区呈现东部领先、中西部跟进的分布特征， 县（市）产业园区的发展水平总体不高。从区域板块分布看，截至 2022 年底，主要位于县（市）的国家级产业园区共 73 家，其中国家级经 开区 49 家、国家级高新区 24 家，东部拥有 32 家（23+9），约占 43.8%， 中部和西部紧随其后，分别拥有 21 家（12+9）和 16 家（11+5），东 北地区拥有 4 家（3+1）。从省份分布看，共有 18 个省份的县（市） 拥有国家级园区，其中江苏、新疆、浙江、江西处于领先地位，分别 拥有 12 家（9+3）、9 家（7+2）、7 家（6+1）和 7 家（4+3），山东、 湖北、湖南拥有的数量亦较为可观，分别为 6 家（4+2）、5 家（2+3）、 5 家（3+2）（见图 30）。从整体发展水平看，根据 2022 年公布的国家 经开区综合考评结果和国家高新区综合评价结果，前者公布的综合排 名前 30 名中仅有昆山经开区和宁波杭州湾经开区，各区域板块综合 排名前 10 名中仅有昆山经开区和石河子经开区，前者公布的综合排 名中仅有昆山高新区、江阴高新区和湖州莫干山高新区跻身前 60 名。
（二）县（市）在省级产业园区中成为主力军
县（市）在省级产业园区中的数量占比普遍较高。从东部省份看， 以经济大省浙江为例，截至 2022 年底，全省共有 104 个省级产业园 区（经开区和高新区，下同），其中分布于县（市）的数量达到了 69 个，占比约为三分之二；从中部省份看，以县域大省河南为例，截至 2022 年底，全省共有 166 个省级产业园区，其中分布于县（市）的数 量达到了 104 个，占比超过了 60%；从西部省份看，以县域大省四川 为例，截至 2022 年底，全省共有 120 个省级产业园区，其中分布于 县（市）的数量达 78 个，占比亦超过六成（见图 31）。因此，对于大 多数县（市）而言，省级产业园区是其经济发展的主阵地。
（三）县（市）在专项产业载体建设中提实力
县（市）示范基地的区域板块分布相对均衡，行业领域以传统产 业为主。从区域分布看，在累计批复的十批 445 家示范基地中，有 123 家示范基地坐落在县（市），其中东部有 49 个示范基地，占全部县（市） 示范基地的比重约四成，西部、中部、东北县（市）分别有 36 个、 28 个、10 个（见图 32），区域均衡度相对较高。从行业领域看，在县 （市）示范基地涵盖的装备制造、原材料、消费品、电子信息等行业 领域中，数量居于前三位的行业分布是原材料工业（41 个）、消费品 工业（29 个）、装备制造工业（24 个），而在电子信息、大数据、新 材料等新兴产业领域亦有一定的突破，形成了江苏昆山电子信息（光 电显示）、江苏丹阳高技术转化应用、河北怀来数据中心、河北固安 高技术转化应用、安徽固镇新材料（生物基材料）等一批新兴领域的 示范基地，为县（市）经济发展注入了新动能。
（一）厚植主导产业优势，构建产业协作网络
一是巩固特色产业优势，增强产业发展动力。围绕优势产业做大 做强，不盲目追求高大上、高附加值的产业。壮大主导产业规模体量， 支持特色优势企业适度扩大产能、特色优势产品拓展市场，培育一批 百亿企业、领军企业。做好优质项目实现产业增量，聚焦特色优势主 导产业精准招商，争取强链、补链、延链重大项目落地，促成一批上 下游贯通产业布局。二是增强产业横纵协作，激活内部耦合效应。培 育可以与主导产业形成“上下游关联式”的新兴产业，找准新兴产业与 现有产业的衔接点、支撑点、契合点，促进产业之间横纵链接，引进 一批延链补链、横向耦合、上下游配套的产业项目，促成企业共生耦 合、降本增效，推动园区产业不断发展壮大。三是融入各层级发展战 略，提升开放合作水平。主动融入京津冀、长三角、粤港澳大湾区、 黄河几字湾、东北三省、成渝等区域发展战略，和周边地区园区共建 园区共同体。主动融入国家自由贸易区战略，推进园区与自由贸易区 国家的贸易投资合作，扩大制造业利用外资水平。主动融入服务“一 带一路”倡议，园区联合外资共同开发第三方市场，实现设施联通、 贸易畅通、资金融通，建成产业链共同体和价值链共同体。
（二）加强园区自主创新，攻坚关键核心领域
一是加快建设创新载体，夯实自主创新基础。建设重大科技创新平台，围绕主导产业引进和培育半导体、生命健康、智能汽车及智能 装备、航空航天、新能源汽车等重点领域的应用型研发机构。提升创 新孵化载体服务水平，培育建设一批省级和国家级科技孵化器、加速 器、众创空间和创新技术联盟，提升创新载体从技术开发、转移扩散 到产业化的全流程服务能力。二是强化基础技术研究，破解产业发展 难题。加大基础和应用研究投入，通过园区产业链和创新链的融合， 加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术联合 攻关。加快科技成果转化，鼓励园区龙头企业和领航企业发挥自主创 新的主观能动新，以产业为纽带，破解战略性新兴产业发展“卡脖子” 难题。三是合作共建共享资源，推进区域协同创新。推进不同园区共 建研发机构和服务平台，通过建设联合研究院、公共服务平台，采用 市场化的运营方式，整合知识产权、金融资本、创新创业等主体和服 务机构，形成协同创新的微生态。推进不同园区共享人才、金融、服 务等资源，通过科技人员互派、金融产品互通、科技服务通用，加快 创新资源优化配置与共享，彰显园区联动创新效应。
（三）智慧化绿色化发展，培育园区特色品牌
一是提升数字化水平，建设新型智慧园区。依托人工智能、大数 据、云计算、数字孪生等新一代信息技术，基于大数据共享中心，园 区通过监测、整合以及智慧响应的方式，结合感知化、互联化、智能 化的手段，对园区运营管理、精准招商、企业运行、能源能耗等数据 进行分析，打破政府、园区、企业之间的信息壁垒，赋能园区管理、运营和服务等环节，实现全流程动态管理。二是促进低碳循环发展， 建设清洁绿色园区。聚焦绿色低碳循环化改造，不断优化改善园区能 源结构，推动节能技术进步和循环化改造，合理延伸关键产业链环节， 提升园区内循环水平，实现园区主要资源产出率、土地产出率大幅上 升，固体废物资源化利用率、水循环利用率、生活垃圾资源化利用率 显著提高，主要污染物排放量大幅降低，促进园区绿色清洁低碳发展。 三是发挥核心竞争力，打造特色品牌园区。立足自身资源禀赋与产业 基础，发挥园区核心竞争力，加大品牌培育与宣传，提升园区宣传推 广和形象塑造，构建完善的品牌建设机制。促进企业品牌、园区品牌 与城市品牌形成有效互动，加强与媒体、行业协会等各方面的合作， 提高产业园区的知名度和美誉度，吸引更多的企业和人才入驻，形成 一楼一产业、一企一产品、一园一品牌的特色园区。
（四）提升整体服务水平，大力保障要素供应
一是优化入园服务水平，简化各类手续流程。加强对新入驻企业 的服务力度，坚持企业创新主体全生命周期培育和服务，设立企业发 展服务中心、“一网通办”平台等，精准匹配审批帮办代办服务需求。 开展“一件事一次办”改革，开设“一件事一次办”综合窗口，打造“企业 开办一件事”、“纳税一件事”、“水电气暖报装一件事”、“惠企政策兑 现一件事”等套餐服务。对入驻园项目审批实行帮办代办，明确帮办 代办人员共同为项目前期审批手续提供全流程跟踪“保姆式”的帮办 代办服务，最大限度提高手续办理率，推行“洽谈即服务”、推行“签约即供地”、推行“开工即配套”、推行“竣工即办证”。二是满足 资金人才需求，解决发展后顾之忧。拓宽企业融资渠道，建立融资增 信长效机制，设立普惠贷款风险补偿基金，解决符合条件的中小微企 业无抵押、无质押、无担保贷款难题；园区入股中小微企业转贷资金 池，为有还贷需求且符合银行续贷条件的中小微企业提供的短期周转 的政策性资金，舒缓企业信贷压力。帮助企业引进人才，对新引进符 合条件的高层次人才，除企业按规定落实相对应的工资、补贴、津贴 外，园区积极给予相应的人才补贴、人才公寓等保障，同时为外来务 工人员子女安排入读义务教育阶段学校。
