吉林财政自给能力较为薄弱，收入结构有待优化 。
吉林近些年财政收入总体波动下滑。吉林省一般公共预算收入自 2015 年以来呈下降态 势，2015-2022 年同比年平均值为-3.7%，相比全国同期的 4.9%明显较慢，背后主要的 原因还是吉林省经济增长动能不足。同时，吉林省财政运行紧平衡状态愈发明显：财政 收入规模小、增量少，而刚性支出持续增加，财政收支矛盾十分突出。一般公共预算支 出由 2015 年的 3217 亿元增加至 2022 年的 4044 亿元，财政收支缺口逐年扩大。从收 入结构进行分析，吉林省财政收入结构有待优化。2022 年税收收入占比仅为 67%，远 低于全国 82%的平均水平，排在全国中游水平，收入质量和可持续性有待增强。
吉林省财政自给率处于全国下游水平，对中央转移支付依赖较高。我们以一般公共预算 收入占支出的比例大致衡量财政自给率，吉林省财政自给率自 2013 年以来逐年下降， 公共财政收入/支出由 2013 年的 42%下滑至 2022 年的 21%，在全国 31 个省份中排第 29 位，仅高于青海和西藏。同时吉林省对中央转移支付的依赖较高。2022 年，中央对 吉林省转移支付 2915.3 亿元，占吉林当年一般公共预算收支缺口 91%，比例较高。
吉林经济中房地产占比不高，对应的土地出让收入对地方财政的支持力度较小。政府性 基金的来源主要是国有土地使用权出让金，与房地产业情况相匹配。近两年吉林房地产 发展势头明显下滑，2022 年房地产业 GDP 为 706.7 亿元，同比下降 11.5%。与房地产 业对照，2022 年吉林土地出让金与政府性基金收入锐减，分别仅为 196.9 亿元和 365.7 亿元，分别同比下降 75.7%与 61.0%。
吉林土地依赖度低。我们以成交土地出让金占地方公共财政收入的比例来近似衡量土地 依赖程度，除 2020 年以外，近十年吉林财政对土地出让的依赖度低于全国平均水平。 尤其是 2022 年受土地市场低迷影响，土地出让金大幅减少，导致 2022 年财政土地依赖 度明显下降至近五年最低水平，远低于全国同期水平，在 30 省市中（除西藏）排名第 20 位。实际上 2020 年后，全国房地产市场进入调整周期，全国土地出让金下降，对地 方财政形成一定压力。不过吉林省近年来财政土地依赖度较低，影响相对有限。
从债务角度看，近两年吉林经济对债务的依赖较高，偿债压力相对较大。我们将地方债 务按照显性和隐性分为政府债与城投债两部分；以地方政府的转移性收入、国有资本经 营收入、一般公共预算收入和政府性基金收入的加和作为地方的综合财力；采用三种方 式衡量地方债务负担：以地方政府债务余额占 GDP 的比例代表负债率，以地方政府债务 余额占综合财力的比例代表债务率，以地方债务余额与城投平台有息债务余额的加和占 综合财力的比例代表宽口径债务率。
吉林总体债务负担相对较重，尤其是显性债务压力较大。不过考虑到吉林省持续获得大 规模的上级补助收入，整体债务风险可控。吉林城投债余额数目不大，近年隐性债务风 险低于全国水平。2018-2019 年吉林宽口径债务率高于全国水平，隐性债务风险受到地 方政府重视。2020 年以后，吉林宽口径债务率与全国水平变化相近，但债务水平已低于 全国平均水平。总体而言，吉林显性债务负担较大，隐性债务负担相对较低。
近些年吉林强化政府债务风险监管。2016 年 4 月，吉林省财政厅发布《关于吉林省政府 债务实行限额管理的实施意见》，提到要“取消融资平台公司的政府融资职能，推动有 经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型改制”。2023 年 10 月-11 月，吉林省累 计发行三次特殊再融资债券，共计成功募资 892 亿元，用于偿还存量债务，意在“隐化 显”，有助于进一步降低隐性债务负担。
