践行碳达峰碳中和战略应有之义。
1. 建设现代化基础设施体系的要求 党的二十大报告指出，要建设现代化产业体系，优化基础设施布 局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。《中华人民 共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲 要》中也提出，要统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造 系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。 中央财经委员会第十一次会议指出，构建现代化基础设施体系，要立 足长远、适度超前、科学规划、多轮驱动、注重效益，实现经济效益、 社会效益、生态效益、安全效益相统一。其中科学规划，就是要完整、 准确、全面贯彻新发展理念，立足全生命周期，做到集约高效、智能 绿色、安全可靠，统筹各类基础设施布局，实现互联互通、共建共享、 协调联动。电信基础设施是战略性、基础性、先导性的公共基础设施， 通信行业与各行各业开展电信基础设施跨行业共建共享，促进通信网 络与各界基础设施共同部署、融合共享，能够统筹社会各界基础设施 系统与局部、增量与存量、行业与行业间的协调发展，充分实现社会 资源高效的跨界联动与全生命周期的管控，增强现代化基础设施布局 的科学性与协调性。
2. 践行碳达峰碳中和战略应有之义 《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达 峰碳中和工作的意见》指出，实现碳达峰、碳中和目标，要坚持节约优先的原则，把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降 低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率。实施电信基 础设施跨行业共建共享，促进通信行业与电力、公路、铁路、市政、 港口、地铁、文旅等行业基础设施融合部署，一方面能够盘活各行各 业闲置基础设施，充分利用既有设施空间进行通信网络建设，激活闲 置资产的同时最大限度减少重复建设，实现社会资源的集约化高效利 用，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。另一方面，电力、公 路、铁路、市政、港口、地铁、文旅等行业利用 5G 网络、大数据、 人工智能、区块链、云计算等信息基础设施赋能数字化、智能化转型， 能够促进工程建设、环境监测、规划调度、综合治理、安全保障等各 环节无人化、精细化发展，提升管理效能，减少不必要的资源支出与 能源浪费，进而带动整个社会节能降碳。
1. 2008-2014，通信行业内部共建共享 2008 年以前，通信行业历经政企分离、邮电分营、电信重组等一 系列重大改革，形成了多家基础电信企业共存的市场竞争格局，相互 竞争的各家基础电信运营企业均自行建设和使用自己的通信网络设 施，行业还没有建立资源共享机制。各企业的网络设施主要是自建自 用，缺乏共建共享，竞争促进规模化发展的同时，重复建设的弊端日 益突出。 2008 年 9 月，随着新一轮电信重组和 3G 网络建设启动等形势， 工业和信息化部与国资委联合印发《关于推进电信基础设施共建共享 的紧急通知》（工信部联通〔2008〕235 号，以下简称 235 号文）， 大力推进电信基础设施共建共享，从目标原则、组织机构、具体要求、 考核机制和保障措施等方面作出了具体规定，标志着通信基础设施共 建共享进入了“政府主导”的发展阶段。 主管部门逐年推进行业内落实。2008 年 235 号文要求三家基础 电信运营企业开展电信基础设施共建共享，杜绝同地点新建铁塔、同 路由新建杆路，实现新增铁塔、杆路的共建，逐年提高其他电信基础 设施共建共享比例。同时成立了全国电信基础设施共建共享领导小组 和省级协调机构，领导小组由工业和信息化部、国资委领导以及各基础电信企业集团主要负责人组成，省级协调机构由各省通信管理局组 织建立。此后，工业和信息化部和国资委几乎每年都制定下发关于推 进落实共建共享工作的实施意见，提出重点推进任务，明确考核要求， 完善保障措施。
共建共享取得明显成效。2008 年 235 号文发布后，三家基础电 信运营企业、各省通信管理局积极组织落实，陆续制定了一系列的管 理办法推进共建共享工作，并取得积极成效。一是基础设施共建共享 数量不断提升，有效降低网络建设重复投资。2008-2013 年，共计减 少新建铁塔超过 15 万个、基站站址及其配套设备超过 20 万个、传输 线路接近 75 万公里，并减少室内分布等设施资源，共节约投资 650 亿元左右，电信基础资源配置效益得到提升。二是共建共享范围不断 深化和拓展，管理模式不断创新。共建共享范围拓展到 13 类重点场 所和 3 类建设领域，积极研究共建共享新技术，探索共建共享新模式， 包括制定了 WLAN 共建共享技术方案，引入第三方独立经营模式试 点小区宽带共建共享等，通信建设外部环境得到改善，促进行业初步 转变发展方式。 共建共享空间仍有待进一步挖掘。在政府主导阶段，通信基础设 施共建共享工作虽然取得了明显进展，但共建共享机制在法律法规、 专项规划、标准规范等方面还存在欠缺，电信基础设施的建设和发展 缺乏法律上的依据和保护，城市规划等相关部门尚未能完全将电信基 础设施建设规划融入到市政建设规划之中，缺少相关标准规范，235 号文等部门规章存在落地难问题。共建共享空间尚未有效挖掘，新增铁塔的共建率 14.3%，存量铁塔的共享率仅为 10%左右，无论共建还 是共享，发展空间依旧巨大。
2. 2014-2022，共建共享加快网络发展 2014 年 7 月中国铁塔股份有限公司成立，负责统筹移动通信基 础设施建设，开展专业化、集约化运营，为基础电信企业提供高质量 的铁塔、机房、电源配套等基础设施共享服务。在国家、地方法规规 章和政策性文件的支持下，共建共享进入了以通信行业共享电力、铁 路、市政等行业资源支持通信网络建设为主旋律的阶段。2020 年，工 业和信息化部与国资委联合印发《关于 2020 年推进电信基础设施共 建共享 支撑 5G 加快建设发展的实施意见》（工信部联通〔2020〕78 号），以深入推进 5G 共建共享为重点，要求推动公安、市政、交通 运输、电力等部门各类杆塔、槽道管道资源向通信行业开放共享，推 动加快通信网络建设。 法规规章支持公共场所和建筑向通信行业开放。《中华人民共和 国电信条例》第四十五条规定，城市建设和村镇、集镇建设应当配套 设置电信设施，建筑物内的电信管线和配线设施以及建设项目用地范 围内的电信管道，应当纳入建设项目的设计文件，并随建设项目同时 施工与验收。有关单位或者部门规划、建设道路、桥梁、隧道或者地 下铁道等，应当事先通知省、自治区、直辖市电信管理机构和电信业 务经营者，协商预留电信管线等事宜。各地出台的通信基础设施保护 法规和规章文件中，对于国有企业、机关单位、公共场所以及公路、 轨道交通、桥梁、隧道等公共建筑，提出或支持通信建设无偿进入，或支持产权方为通信建设进场提供便利，或支持建设前事先与通信管 理部门沟通协商，或支持将电信基础设施纳入设计同步实施。在国家 与地方法规和规章的支持下，电信基础设施建设广泛共享利用了各行 业的设施资源。
设施租赁是行业共建共享主要模式。一方面，出台实施的强制性 国家标准《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》 （GB 50846）规定新建住宅区和住宅建筑要由产权方配套建设电信基 础设施，基础电信企业以租赁的方式共享使用，建设通信网络向居民 用户提供光纤宽带服务。另一方面，在工业和信息化部指导和中国铁 塔统筹协调下，工业和信息化部分别联合交通部、中国国家铁路集团 有限公司（原中国铁路总公司）印发《交通运输部 工业和信息化部 关于推进交通运输基础设施与公共通信基础设施进一步融合发展的 通知》《工业和信息化部 中国铁路总公司关于铁路沿线公网覆盖合 作建设的指导意见》，推进通信行业共享使用交通与铁路行业的设施 资源用于电信基础设施，共建共享以租赁的方式进行，有关文件中明 确指出租赁费用由共建共享双方基于市场化机制协商解决。
3. 2023 以来，双向共享强化融合赋能 2023 年，工业和信息化部联合住房城乡建设部等 14 部门印发《关 于进一步深化电信基础设施共建共享 促进“双千兆”网络高质量发 展的实施意见》（工信部联通〔2023〕59 号，以下简称 59 号文）， 突出强调电信基础设施的战略性、基础性、先导性公共基础设施属性， 支持电信基础设施与电力、交通、市政等行业双向开放共享、融合部署，提出要充分发挥通信网络赋能各行业的作用，并以重点示范工程 的方式推动跨行业融合共享取得实效。以 59 号文发布为标志，跨行 业共建共享进入了双向开放、赋能共赢的新阶段。 智慧杆塔成为多方设施集约建设的融合共享载体。随着经济社会 数字化发展，电力、广告、市政等杆塔资源也陆续纳入通信储备站址 考虑，推进通信与各行业深度融合共享成为推进 5G 快速部署的方式 之一。中国铁塔提出社会塔与通信塔双向开放共享的创新思路，会同 各地政府进一步出台统一的智慧杆塔建设和维护标准，大力推进 5G 智慧杆塔建设和“一杆多用”。《“十四五”信息通信行业发展规划》 《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求 推动数据中心和 5G 等新型基础 设施绿色高质量发展实施方案》等顶层文件中均提出推动智慧多功能 杆塔建设，多地政府发文明确，在进行路灯、监控、交通指示、通信 等路杆设施建设时，统筹考虑铁塔公司的通信基站建设计划，优先采 用“多杆合一”功能的“城市智慧灯杆”，促进“通信塔”与社会塔 的相互转化。
赋能数字化发展成为跨行业融合共享的新方向。随着经济社会数 字化发展，各行各业均提出了数字化转型发展的规划，推进以 5G、 大数据、云计算、人工智能等信息基础设施赋能传统基础设施创新数 字化、智能化新模式，促进提升产业运行效率。基础电信企业充分发 挥信息基础设施供给的能力优势，主动跨界创新行业数字化应用模式， 赋能电力、市政、交通、市政等行业各方主体打造融合基础设施，在 共享对方基础设施用于电信基础设施建设的同时，满足对方数字化智能化的转型升级需求，以合作共赢的理念深入推进跨行业工作。
1. 电信基础设施 电信基础设施，是指支撑构建通信网络、向社会公众提供信息通 信服务的各类设施总称。按照用途定位可分为通信线路设施和配套设 施两类。通信线路设施主要包括光缆、电缆、光纤、金属线、节点设 备、线路设备、微波站、国内卫星地球站等物理资源和带宽、波长功 能资源组成的国内通信传输设施。配套设施是指除通信线路设施外， 辅助建设通信网络的设施，主要包括移动通信基站站址、机房、杆路、 铁塔、槽道、管道、隧道洞室、光缆交接配线箱、支承布线桥架、电 源供电设施、防雷接地系统等。 配套设施资源是跨行业共建共享主要对象。根据《电信业务分类 目录（2015 年版）》，建设并出租、出售光纤光缆等通信线路设施属 于第 A26 类基础电信业务，开展该类业务需要依据《电信业务经营许 可管理办法》（工业和信息化部令第 42 号）取得该项资质。目前电 力、交通、市政、文旅、管网等行业企业基本均不具备第 A26 类基础 电信业务的资质，无法向基础电信企业共享出租通信线路设施，而我 国对配套设施的经营无法律法规限制，各行业主管部门和企业可以按 照发展规划，在满足本行业使用需求以及符合规范标准、安全生产、 友好协商、责任明晰等要求的前提下，以合理公允的方式进行共享。
设施共享强调双向开放。通信基础设施方面，利用通信塔、管道、 通信机房等通信基础设施为自然资源、生态环境、农业农村、公安、应急、交通运输、水利、电力、能源、林草等相关领域提供设备挂载、 线缆敷设等空间资源，发挥通信网络赋能各行业的作用。电力设施方 面，共享利用电力塔挂载通信设备、电力杆挂载光缆，共享电力光缆 纤芯承载通信传输业务，利用开闭所、配电室建设通信机房。市政设 施方面，利用市政道路、桥梁、地铁隧道沿线管孔等铺设通信线缆， 利用照明杆、交通标志杆、交通信号杆、建筑物楼面墙面等挂载通信 设备，开放城市市政公用设施用地建设通信杆塔、汇聚机房、光交箱 等通信基础设施。交通运输设施方面，利用高速公路沿线管道资源铺 设通信线缆，利用沿线征地范围内不影响公路运行安全、服务管理需 要的可用空间建设 5G 基站设施和通信机房，利用高速公路龙门架、 照明杆、监控杆挂载通信设备，利用沿线电力资源用于通信设备用电。 利用沿海灯塔助航设施挂载通信基础设施，拓展通信信号覆盖范围。 铁路沿线槽道、管道、杆路、隧道等铺设通信线缆，利用机房、杆塔 安装挂载通信设备。
2. 数字融合赋能 信息基础设施赋能各行各业数字化发展开启融合共享新方向。基 础电信企业立足经济社会数字化发展推动者的定位，充分发挥自身提 供 5G 网络、千兆光网、物联网、数据中心、IPv6、大数据、云计算、 区块链等信息基础设施的优势，赋能交通、电力、市政、铁路、文旅 等各行业数字化、智能化转型升级，为电信基础设施跨行业共建共享 提供了更多的融合发展模式与合作共赢契机。中国铁塔利用铁塔“点 多面广、站高望远、配套齐全”的资源禀赋和专业优势，通过“铁塔+5G+AI”，结合视觉感知、数据采集、图像分析、信息处理等数字化 技术，将超过 20 万座“通信塔”变成“数字塔”，广泛服务环保、 林草、农业、国土、水利、交通、应急、地震、卫星导航等数十个领 域。基础电信运营企业充分发挥 5G 网络提供者与智能发展使能者的 能力，以“5G+云+算”为抓手，为行业提供研究制造、工程建设、运 行保障、管理调度、安全监测等全方位的数字化转型方案，助力智慧 电力、智慧城市、智慧交通、智慧文旅等各行各业效能升级。以数字 化赋能为契机的电信基础设施跨行业共建共享，在合作促进通信网络 建设发展的同时，赋能经济社会各领域数字化转型，有效提升存量资 源价值，培育跨行业发展新动能。中国铁塔依托丰富的站址资源、成 熟的建维能力和可视可管可控的监控平台等资源能力优势，不断深化 共享协同，并基于成熟的分布式基站电力保障能力，面向社会提供换 电、充电、备电、保电等多元化智慧能源服务。
