相较于开放，公共数据授权运营是我国数据要素市场探索过程中的一种创新模式，尚在起步阶段。
在中央层面，授权运营的表述首次出现在“十四五”规划中，指出要针对公共数据建立健全国家公共数据资源体系，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用，要求“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用”。2022 年1 月，《“十四五”数字经济发展规划》针对公共数据提出“通过数据开放、特许开发、授权应用等方式，鼓励更多社会力量进行增值开发利用”，在一定程度上为“授权运营”作出释义，为授权运营实践提供政策依据。在地方层面，各地纷纷将公共数据授权运营写入地方法律法规文件中，用立法和政策引领实践探索。《上海市数据条例》《浙江省公共数据条例》通过地方性法规的形式提出了公共数据授权运营，对公共数据授权运营进行了概括性和原则性的规定；《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》《北京市公共数据专区授权运营管理办法》则更加细致全面地对公共数据授权运营的管理机制、职责分工、工作流程、授权运营单位的要求、安全监督等方面进行了规定。此外，成都、济南、青岛、长春、长沙、杭州等地也都出台了地市级的公共数据授权运营办法、实施方案和实施细则等文件。
“数据二十条”针对数据流通中的权属难题，提出进行分类分级确权授权，并要求建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的产权运行机制，为此前公共数据开发利用中一直存在争议的所有权问题提供了一种具有可行性的解决思路。因此，可以充分考虑实际情况并尝试探索公共数据的“三权”归属。“公共数据资源持有权”对应的客体是公共数据资源，随着政府或公共部门履行公共职责或提供公共服务而产生，持有权一般归属于数源部门。在实际情况中，往往会由数源部门直属的信息中心或数据中心“代持”公共数据资源。“公共数据加工使用权”对应的客体是公共数据，可视为经初步清洗处理后的数据，“加工使用权”同样归属于数源部门，同时数源部门也相应地承担数据采集、清洗、处理、存储、管理、开发利用、安全保障等责任。而“公共数据产品经营权”对应客体是数据产品，“经营权”因产品的产生而形成，且产品经营行为具有市场属性，不在政府和公共部门的职责范围中，则“经营权”归属于生产或加工数据产品的主体，也相应地承担数据产品的合规使用、安全保障等责任。
在此基础上，公共数据授权运营即是将“加工使用权”或“产品经营权”授予经合法合规方式筛选出来的具备相应技术与能力的运营机构，加工形成公共数据产品后并进行市场化经营。尽管“三权分置”还处在倡导与探索阶段，需要通过法律法规明确其效力，但由确权授权机制的探讨可见，开展公共数据授权运营具备明确的理论基础，其中的数据价值流转具备充分的正当性与合理性。当前，从中央、部委到地方都在全力推进公共数据授权运营的实践，相比对理论问题刨根究底以明确个中细节，实际推动公共数据通过授权运营实现具体场景的应用具有更高的探索价值，以公共数据的开发利用撬动数据要素市场的活跃与创新。
在“数据二十条”出台以前，各地各行业就已经在积极探索公共数据授权运营，北京、上海、广东、海南、贵州、成都等国内先进地区通过制度模式建设、平台搭建运营、应用场景创新等试点举措，探索开展授权运营，以促进公共数据的社会化开发利用。部分地区通过政策明确授权开展实践。贵州通过《贵州省大数据发展应用促进条例》明确授权云上贵州对全省公共数据进行汇集、存储、共享、开放。成都市政府授权成都数据集团搭建了公共数据运营服务平台，平台直接接入政务部门开放的公共数据并依据实际情况进行无条件开放和按需依申请审核开放应用。
部分地区更侧重平台与数据的整体运营。2022 年9 月成立的上海数据集团也将作为上海市公共数据授权运营主体负责平台建设、数据运营、产业培育等方面工作，加快实现公共数据、行业数据与社会数据的融合开发。海南省以“数据产品超市”探索以“政府+企业”双轮驱动方式，采用“建设+运营+移交”进行市场化建设和运营，作为数据归集、管理、加工、交易的统一平台，由应用主体对公共数据进行加工增值后以数据产品的形式开放给市场。
部分地区则依托应用场景探索公共数据授权运营。北京金控旗下的大数据公司由市经信局授权作为运营单位，建设并运营的金融公共数据专区正在探索以场景为牵引的授权运营模式。在汇聚工商、司法、税务、社保、公积金、不动产等公共数据的基础上，尝试与企业数据进行融合开发形成综合数据产品服务于金融机构，实现了普惠金融领域不同细分场景的应用。山东则首先在社会医保领域探索数据开放共享和创新应用，在全国率先建设“保医通”服务平台，向商业保险公司开放社会医保结算数据，推动商业保险公司优化理赔业务流程实现商业保险快速理赔结算。
