上合组织成员国在数字基础设施的发展水平和覆盖范围上存在较大的差异。
在分析了数据要素市场化的总体目标及困难挑战，并提出了上合组织数据要素市场化配置的方案建议。但数据要素市场化配置需要依赖于完善的数据基础，数据基础设施和平台是数据要素流通的物理载体和技术支撑，可以为数据要素提供安全可信的存储、传输、处理和交易等服务，提高数据要素流通的质量和效率从而促进数据要素市场化配置的发展。 上合组织作为一个涵盖政治、经济、安全、人文等多个领域的综合性区域组织，拥有丰富的数据资源和广阔的数据应用场景，加强数据基础设施建设，有利于促进上合组织成员国之间的数字技术合作、数据要素流通、数字产业发展和数字治理创新，为构建人类命运共同体提供新动力。尤其是近年，上合组织成员国国家意识到数据基础设施对发展数字经济的重要性，分别基于各自的国情制定了一系列的支持本国数据基础发展的政策。
虽然上合组织成员国均意识到数据基础设施建设的重要性，但是受限于各国经济发展的差异，成员国在数据基础设施的建设成熟度上来说参差不齐。而数字经济发展依赖着数据收集、处理、应用能力，这些能力均属于数据基础设施的范畴，这些基础设施都与互联网速度密切相关，各成员国在数据基础设施必要的互联网接入能力上差异还是较大。
在移动互联网速度方面，中国互联网速度处于中高水平发展阶段，印度、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、乌兹别克斯坦处于中等水平发展阶段，巴基斯坦和塔吉克斯坦处于低水平发展阶段。在固定互联网速度方面，中国处于绝对领先地位，俄罗斯、印度、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦处于中等水平，塔吉克斯坦和巴基斯坦处于低水平。
上合组织成员国在数字基础设施的发展水平和覆盖范围上存在较大的差异，正如前文的分析，一些国家的互联网接入速度、数据中心规模、云计算能力等仍然较低，在与其他成员国进行数据交换共享时，数据难以高效流通；部分上合组织成员国的互联网普及率、数据中心建设等方面还有待提高，影响了数据的有效收集、存储和传输。同时，由于地理位置和地形条件的限制，部分上合组织成员国的网络连接依赖于第三方国家或地区，增加了数据流通的风险和成本。 由于部分成员国数据基础设施的建设能力不足，导致遭受网络攻击和网络威胁的风险性增大，上合组织成员国的数据安全面临着来自内部和外部的挑战。
内部方面，部分上合组织成员国缺乏有效的数据安全法律法规、监管机制和技术能力，导致数据泄露、滥用或篡改等问题。外部方面，部分上合组织成员国受到个别大国的网络霸权主义、单边主义和保护主义的影响，遭受网络制裁等干扰。基于此，针对上合示范区重点行业、重点公共数据开发利用、数据交易流通等新兴业务需求，需要推进开发数据交易流通平台等数据基础设施建设，不断提升数据基础设施整体存力水平，有力支撑数据要素市场发展。加快推动数据要素市场各类数据基础设施产业链与创新链融合，打造面向上合组织统一数据要素大市场的数据要素流通数据基础设施。
