建议从以下方面入手：
1.1加快立法的顶层设立，提高披露制度的法律层级
一套目的明确、功能完备的法律体系的存在，是上市公司环境 信息披露法律制度合理有效运行的坚实后盾和强有力的支撑。目前， 我国尚未在狭义上的“法律”中对上市公司环境信息披露制度做出 明确规定。《证券法》只对上市公司所有的信息披露进行概括的原则 性的规范，且未明确说明包括环境信息。《环境保护法》中虽然对环 境信息的公开有所提及，但环境信息公开并不完全等同于环境信息 披露。但是，从法律层面上对上市公司环境信息披露制度进行明确 规定有其十分重要的存在意义。上位法应该先规范好上市公司环境 信息披露制度设立的背景、依据、目的以及追责，下位法才能上位 法做出的补充和细化。因此加强相关立法的顶层设计，提高法律约 束力是完善上市公司环境信息披露法律制度的必经之路。建议由环 保部门联合证监会等监管部门将已经颁布的各种“环境信息披露” 的规范性文件进行完善整合，选择一套对行业具体情况敏感，同时 又具有普遍性，能够被国内所有上市公司接受的标准，根据此标准 出具通用的直接针对的上市公司环境信息披露全面性指导意见，使 上市公司进行环境信息披露有统一的法律依据。 基于当前阶段的环境信息标准现状，建议从以下几方面建立和 完善上市公司环境信息披露标准。一是关注企业在生产经营过程中 对环境的影响，包括温室气体排放、主要污染物排放、能源消耗、水资源利用、物料使用、生物多样性等六方面的管理措施及量化数 据。其中，量化数据包括总量、强度、结构及循环利用情况（如有）； 二是重视企业在环境管理和环境机遇方面的情况，包括需要遵守外 部环境政策、为应对环境风险所建立的企业治理架构、内部环境保 护政策、绿色活动投融资规模及经济收入、曾受环保处罚及整改进 展等情况。环境指标内纳入气候变化、环保合规和绿色项目收支情 况是体现上市公司环境信息披露标准中国特色的要求。三是我国在 制定可持续信息披露标准时，可借鉴 TCFD 建议，探索并纳入气候变 化相关信息的披露机制，提升应对气候风险的前瞻性与针对性，促 进中国发展战略的优先事项和全球可持续发展目标的并轨前行。
1.2积极推进企业碳核算和碳披露
由于碳核算和碳披露工作涉及多部门多层级多领域，相关部委 之间加大协同，在健全碳核算体系法规、完善碳核算标准方法、碳 核算质量保障等方面进一步协调联动，加强对实体企业、金融机构 和第三方机构碳核算和碳披露工作的激励机制。在建立碳核算体系 法规方面，建议从法律层面对碳核算监测、报告、核查各个环节作 出规定，明确有关各方的权利与义务、实施流程等内容，保障企业 碳核算工作的强制性与规范性。对电力、钢铁等八大高耗能行业的 碳核算覆盖面逐步扩大到新兴制造业等行业，并降低综合能耗标准门槛，扩大碳核算报告主体范围。在完善碳核算标准和方法方面， 建议进一步细化明确核算指南相关技术规范，减少模糊空间；补充 出台未覆盖行业的碳核算报告标准，为不同行业碳核算提供全面、 统一的标准指导。同时，实测法作为碳核算中较简单直接的方法， 建议以火电行业为试点，逐步构建连续排放监测系统（CEMS）技术 标准体系，研发相关技术产品，不断扩大应用范围，减少人为误差， 提高数据质量。对行业碳核算报告指南进行分类型细化，以抓重点、 易操作为原则，出台中小企业碳排放报告方法，简化报告内容，降 低企业核算报告和核查成本。在碳核算质量保障方面，建议推动企 业开发运用活动水平数据自动采集处理系统，减少人为因素干扰； 建立第三方机构及人员认证准入和监督管理制度，加强业务培训与 指导。
1.3推进环境相关数据的共享机制
推动跨部委环境相关数据资源共享，深化业务数据和社会数据 关联分析。建议加快落实《企业环境信息披露方案》，依法推动企业 强制性披露环境信息，将企业使用能耗总量和强度、碳排放总量和 强度等具体量化数据纳入强制性披露内容，协调区域内具备可信环 境数据源（如环境处罚、水资源信息等）的部委（如环保厅、发改 委等）、政府大数据中心、通信运营商、社交网络服务商等机构，将 企业能耗、碳排放等信息以及政务、行业、社会等领域绿色公共信 用信息归集共享至同级信用信息共享平台、金融信用信息基础数据 库等共享平台，打造区域环境相关大数据资源池，发挥数据在环境 信息披露发展中的作用。
2.1加强监管和激励约束，提升上市公司信息披露质量
监管层合理高效地进行环境信息披露监管，是引导企业绿色发 展、提升环境信息披露质量的重要保障。中国监管机构近期在强制 信息披露上的表态已给市场一定的心理预期，加上强制性要求出台 后还可以再给市场提供过渡期。因此，现阶段在中国建立强制的信 息披露标准已具备一定基础，建议监管机构可考虑对环境信息披露 标准赋予一定的强制力，加强监管约束和激励机制。 对上市公司的环境信息披露监管可以考虑引入分类监管制度， 考虑到行业差异和特性，对不同行业、不同特性的企业，根据其环 境信息披露情况，实行分类监管，区分情况，突出重点，对持续践 行可持续发展理念的优质上市公司在融资、并购等方面提供更多便 利，提升企业发展的内生动力；对乱象频出、不认真做好规范经营 和信披工作的问题公司应重点聚焦、严格监管，督促上市公司不断 提升信息披露质量。同时，监管机构需要规范金融机构的环境信息 披露。企业贯彻可持续发展理念，提升环境信息透明度，将成为未 来经济社会可持续发展的关键。而企业的可持续发展，离不开金融 支持。金融机构作为现代经济的核心，不仅直接影响着经济建设的 进程，也在一定程度上关系着经济和社会的可持续发展。金融机构 如何践行可持续发展理念，如何披露环境相关信息，也是支撑经济和社会可持续发展的关键。
2.2细化披露标准、增加披露范围、统一披露方式
规范环境信息披露的渠道和形式，引导更多企业采用统一标准 发布环境信息，公平评价其披露质量，提高环境信息披露的质量和 公信力。目前，企业环境信息披露质量不高，定量信息较少，内容 不全面，未形成完整、统一的核算体系，披露水平与环保部发布的 《上市公司环境信息披露指南（征求意见稿）》相差甚远。环保部、 证监会等针对上市公司环境信息披露的内容、格式出台的规定大都 为指导性意见或准则，国内环境信息披露仍缺乏统一的标准。建议 监管监管机构一方面需要进一步完善环境信息披露规则，制定更加 详细、科学的环境信息披露指引，分行业规范环境信息披露内容， 坚持财务信息与非财务信息，定量指标与定性指标相结合，正面信 息与负面信息并存，并适当关注公司未来的环境信息；另一方面， 建议可借鉴国际经验，如全球报告倡议组织（GRI）、标普 500 声誉 评分法、明晟（MSCI）ESG评价标准、澳大利亚五维评价法等国际环 境信息披露方法，建立环境信息评价、审计等标准。
3.1建立地方大数据共享机制
针对上市公司获取客户碳排放信息不便、碳排放核算专业性要求较高等痛点，可探索由地方政府部门牵头，建立地方数据共享与 发布机制，为环境信息披露工作提质增效。我国特有的体制优势、 制度优势在环境信息披露框架、ESG 评估机构及评价体系、ESG 投资 机构投资指引等方面均可以发挥重要作用。地方政府及相关协会自 律组织应整合在机制建设部门协调等方面的优势，依据市场特点积 极推动环境信息披露体质方面的建设，完善金融科技与环境与气候 信息披露发展的配套措施，提供助力行业发展的公共产品，通过 “物联网+区块链”等金融科技手段建立环境信息的统一共享平台， 运用全程无人工干预的数据闭环方法取得真实可靠的环境与企业表 现数据，提高环保信息共享质量和频次，探索将投融资活动环境效 益、碳核算等相关计算过程上链存证，实现数据实时更新和披露。 同时，将金融科技的优势广泛应用在创新绿色金融产品上，通过建 立信用担保、税收优惠等制度支持促进绿色金融产品的创新，并以 此提高企业参与绿色金融市场的积极性。完善绿色金融法规体系， 实现绿色金融发展有法可依，明确市场参与主体的相关责任，推动 实现绿色金融发展违法必究，构建绿色金融标准化。
3.2引导企业积极开展环境信息披露工作
建议地方政府持续完善环境信息披露相关法律法规，加强资本 市场非财务信息披露机制，建立和完善环境信息披露监督评价体系。 一是进一步规范和细化环境信息披露的具体内容。地方政府可以采 用发布环境信息披露报告内容格式模板等方式，给企业提供参考标 准，使其具有可操作性和可比性；二是建立约束和激励机制，持续 完善强制披露政策，支持企业自愿性披露。可以通过建立相关奖惩制度，对于未按强制性披露要求进行合规披露的企业实施一定的惩 罚措施，如罚款、降低信用评级等，同时，采用实际物质激励或税 收优惠等政策，以及建立适当的评级制度进行“精神奖励”，激励企 业主动披露高质量的环境信息；三是制定环境信息披露政策时考虑 行业和区域特点。因为环境信息披露对于企业高质量发展的作用具 有区域、行业异质性。对于高污染行业要加强披露管制，建立适当 的奖惩机制，控制好政策力度，充分发挥激励企业创新和提高资源 配置效率的作用，并为企业环境信息披露和长远可持续发展创建适 宜的外部环境；四是构建合理的环境信息披露质量评价体系，对企 业履行环境责任和环境披露的情况进行严格监督和及时评价。这样， 可以强化信息披露的价值，引导企业重视并更多地自愿披露环境信 息。
4.1从战略和治理层面重视环境信息披露工作
上市公司应从战略和治理层面重视环境信息披露工作，积极将 环境信息披露作为提升竞争力的重要驱动因素，把环境信息披露工 作融入到企业的战略和公司治理当中。在我国提出“碳达峰”、“碳 中和”的背景下，环境议题在政策制定、资金投入、人才流向、消 费者选择中具有愈发重要的作用。上市公司不仅将面临政府部门日 益严格的环境信息披露要求，也需要回应投资者、公众对于企业环 境表现的关切。随着利益相关方对于环境信息重视程度的日益提升， 对于上市公司而言，仅将环境信息披露作为一项合规动作已经无法 满足各方期待，而高质量的环境信息披露能够超越合规，成为企业绿色转型的内在抓手，实现“以披露促管理”，推动企业高质量发展。 从战略和治理层面重视环境信息披露工作，积极披露、监测、评估 企业环境绩效，将重要环境相关事宜纳入企业战略当中，是企业从 战略层面重视国家战略发展方向的必然要求，将有助于企业提升风 险管理能力，从而实现业务的可持续性，提高企业的韧性。此外， 从治理层面重视环境信息披露，建立自上而下的环境治理架构，有 利于营造重视企业环境影响的可持续发展企业文化，有助于提升各 部门环境信息管理意识，从而为企业的高效、高质量环境信息披露 奠定基础。
4.2建立专业的组织架构和管理机制
专业的团队和健全的组织机制是企业提高环境信息披露质量的 基础。环境信息披露标准多种多样，各项披露指标更是纷繁复杂， 同时，环境相关数据存在一定专业性，且环境相关数据的收集、整 理、披露涉及到企业内部跨部门协同，因此上市公司需要从组织层 面入手，落实环境信息披露的管理基础。一是建立完善且可执行的 组织架构。为确保企业内部环境信息披露工作能够高效、高质量开 展，上市公司可以自上而下建立健全环境信息披露相关组织架构， 明确环境信息披露工作最高管理层负责人，设立环境信息披露相关 工作组，统筹相关工作，进行组织层面的目标分解和工作分工，同 时，明确执行层面各部门的披露职责和负责人，确保各部门分工有 序、高效配合。上市公司可以单独设定专门的管理体系，管理环境 数据的收集、报送和披露工作，也可以对公司 ESG 相关事务进行协 同管理，将环境信息披露相关工作融入 ESG 绩效管理体系当中，以便于整体统筹，系统性推进工作。二是健全环境信息披露管理机制。 成立专门的环境信息披露团队，建立各部门信息披露的协同机制和 完善的环境数据报送机制，形成数据收集-信息编制-信息披露的全 流程管理体系。同时，加强数据质量的管理工作，将环境信息披露 相关工作纳入有关责任部门绩效考核，确保系统高效完成环境信息 披露工作。
4.3提高企业环境信息披露能力
高质量的环境信息披露有助于推动上市公司可持续发展，为企 业带来长期价值，这有赖于企业环境信息披露能力的提升，建议上 市公司从以下方面开展工作，提升环境信息披露能力。一是确定统 一规范的报告披露标准和框架。建立企业内部环境信息披露标准体 系，并通过横向对标，明确环境信息披露指标，提升环境信息披露 的实质性和全面性。建议上市公司参考国际国内主流披露框架，全 面梳理自身的环境信息现状，有针对性地提升环境信息披露能力。 二是加强环境信息披露相关能力建设，提升公司内部各部门对环境 信息披露的认知和相关人员的专业性。一方面，上市公司需要提升 管理团队对于环境绩效管理和环境信息披露工作的重视程度，提高 管理团队的专业性；另一方面，对组织架构中，负责环境信息披露 相关工作的关键成员开展培训，通过一系列能力建设活动，提升相 关人员的专业知识能力，加强对于环境绩效指标的统计和量化分析 能力，从而提升信息披露数据的质量。三是借助第三方机构专业积 累，提高信息披露水平。高质量的环境信息披露对于相关人员的专 业知识水平提出了较高的要求，例如，要确保企业环境信息当中的碳排放数据的准确性，需要确立完整、合理的边界，采纳科学、适 用企业实际情况的核算方法学和排放因子。因此，必要时，建议上 市公司可以考虑与第三方数据、咨询服务商合作，开展内部培训提 升团队人员的专业性、接受环境信息披露专业服务和指导，或应用 环境数据数字化管理工具，助力环境信息的高质量披露。
4.4加强与投资者之间沟通
上市公司做好环境信息披露相关工作，有助于支持投资者客观 评估公司环境影响，向资本市场传递积极履行社会责任、关注环境 风险管理的良好讯息。为增强信息披露的有效性，建议上市公司做 好环境信息相关投资者沟通工作。在充分披露环境信息的同时，与 投资者开展及时、有效的信息沟通，一方面快速、准确地向投资者 传递公司的重点环境信息确保信息沟通顺畅；另一方面及时了解资 本市场对于环境信息的需求，保障公开信息与市场需求的一致性。
