数字政府已呈现一体化发展态势。
从国家层面看，数字政府一体化建设工作部署日趋清晰。一是“十 四五”规划纲要率先勾勒了数字政府建设的宏观轮廓。《“十四五” 规划纲要》首次专篇阐述“加快数字化发展 建设数字中国”，篇中 单独设立章节，强调要“提高数字政府建设水平”，并提出了加强公 共数据开放共享、推动政务信息化共建共用和提高数字化政务服务效 能三大重点任务。二是国家出台指导意见正式确立了数字政府建设的 总体框架。国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》，对 我国数字政府建设作出了全面安排，明确提出“三个首次”，成为数 字政府领域的纲领性指导文件。三是国家政务信息化规划系统部署了 数字政府建设的重大工程。国家发改委印发《“十四五”推进国家政 务信息化规划》，以“大数据、大平台、大系统”为总抓手，指导推 进三大任务 11 项具体工程。四是一体化政务大数据体系详细绘就了 数字政府建设的施工图纸。2022 年 9 月 13 日，国务院办公厅印发了 《全国一体化政务大数据体系建设指南》，明确提出了一体化推进统筹管理、数据目录、数据资源、共享交换、数据服务、算力设施、标 准规范和安全保障八大方面的具体任务。
从地方层面看，数字政府一体化建设成为主流路径选择。浙江、 广东、上海作为我国数字政府建设的典型代表，始终以一体化建设理 念推进数字政府建设，涌现出“一网系列”1 创新实践，越来越多的省 市开始统筹部署数字政府一体化建设。2022 年 12 月 26 日，福建省 人民政府发布了《福建省数字政府改革和建设总体方案》，提出坚持 “全省一盘棋、上下一体化建设”原则，构建一张网、一朵云、三大 一体化平台和一个综合门户，支撑 N 个应用的“1131﹢N”一体化数 字政府体系，并对 2025 年发展目标和 2035 年远景目标进行明确规 划。2023 年 4 月，重庆市提出加快建设“1361”整体构架，以一体化智能化公共数据平台为核心，推进市、区县、乡镇（街道）数字化城 市运行和治理中心一体化部署，抓好 6 大应用系统建设，更好推进基 层智治体系建设，促进纵向贯通、横向联动、多跨协同，全方位提升 城市发展能力、服务能力、治理能力。
构建协同高效的政府数字化履职能力体系是数字政府建设的重 要任务。近年来，各地区各部门依托全国一体化政务服务平台不断提 升政务服务效能，“一网通办”能力显著增强，助推“一网统管”“一 网协同”等一体化数字化履职应用场景建设，为创新社会治理模式、 强化政务运行效能提供了有力支撑。 一是线上线下服务渠道一体化。各地区各部门深入推进政务服务 “一网通办”“跨省通办”，整合分散建设系统和应用，形成“PC 端、 APP、小程序、终端机”一体的服务联动模式，实现线上线下服务渠 道流量聚合，有力支撑公共服务数据汇聚，一体化服务水平全面提升。 2023 年 8 月，国务院办公厅印发了《关于依托全国一体化政务服务 平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》，明确要“强化 政务服务渠道统筹和线上线下协同服务机制，更好发挥公共入口作 用”。目前，全国 31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团 均已建设省级政务服务移动端 2 ，并完成与国家政务服务平台移动端 对接，超过 80%的地区采用微信或支付宝小程序提供服务，政务服务载体持续丰富。
二是综合场景应用一体化。一方面，“高效办成一件事”成为优 化政务服务的重要抓手。2024 年 1 月 5 日，李强总理在国务院常务 会议指出，要形成“高效办成一件事”常态化推进机制，及时复制推 广地方和部门探索的好经验好做法，不断增强群众和企业的获得感。 当前，不少地方开辟了“一件事一次办”线上服务专区，通过优化业 务流程、打通业务系统、强化数据共享，实现企业开办、新生儿出生 等企业群众密切关注的“一件事”高效办理，政务服务效能得到大幅 提升。另一方面，探索实践基层“治理+服务”深度融合。按照《关 于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》要求，2023 年年底 前，所有省、自治区要建成省级城市运管服平台，地级以上城市要基 本建成城市运管服平台。近年来，各地区持续强化网格化管理和服务， 依托人工智能、大数据等技术，推动城市管理、公共服务、社会治安、 城管综合执法等领域资源整合共享，智能化、精细化服务供给和社会 治理能力显著提升。
政务数据的汇聚融合、共享利用是数字政府建设的关键任务。当 前，全国一体化政务大数据体系已初步形成，有效推动数据高效流通 共享、有序开放利用，政务数据在提升政府履职能力、助力国家治理 体系和治理能力现代化中的重要价值逐渐显现。 一是数据一体化流通共享体系加快完善。“1+32+N”的全国一体化政务大数据体系正在逐步构建，有效促进了政务数据纵向贯通、横 向联通。完善国家政务大数据平台，打通政务数据共享流通关键节点。 在整合完善现有平台、系统、数据库和设施的基础上，国家政务大数 据平台的建设逐步按需完善基础库和主题库数据资源覆盖范围，完善 数据服务、数据治理、数据分析、安全管理、应用支撑等系统组件， 在建设国家政务数据管理总枢纽、政务数据流转总通道和政务数据服 务总门户上稳步迈进。建设 32 个省级和 N 个国务院有关部门政务数 据平台，推动政务数据全盘互联互通。省级平台统筹推动各地区政务 数据目录编制、供需对接、汇聚整合、开放共享，国务院有关部门平 台促进各部门各行业数据汇聚整合与供需对接。省级与部门平台均与 国家平台实现对接，有效推动各地区各部门数据交换共享，支撑政务 数据按需调用。截至 2023 年 12 月底，全国一体化政务服务平台已接 入 52 个部门（含国家数据共享交换平台）和 32 个地方，共上线 6006 个目录，挂接 2.06 万资源，累计调用 4847.07 万次服务 3 。
二是公共数据融合应用实践持续深化。推动公共数据开放与融合 利用对于赋能政务治理、赋能经济发展、赋能共同富裕意义重大，是 政务数据一体化体系部署落地的有力抓手之一。公共数据开放程度不 断提升，融合应用基础持续夯实。截至 2023 年 8 月，我国已有 226 个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台。各地平台无条件开放 的可下载数据集容量从 2019 年的 15 亿到 2023 年超 480 亿，5 年间增长约 32 倍。公共数据授权运营实践遍地开花，融合应用持续创新。 截至 2023 年 9 月，7 省（不含直辖市和港澳台）和 22 个市（含直辖 市、副省级与地级行政区）出台了公共数据授权运营相关法规政策或 意见征求稿。福建省、成都市、杭州市、南京市和青岛市公开上线了 公共数据授权运营平台或专区 4 。公共数据融合应用成果不断显现。 浙江通过对公共数据和社会数据的聚合分析，打造“安迅应急救援” 项目，形成 1 分钟接警、3 分钟出警、15 分钟到场的“1315”高速公 路施救流程标准和城市道路施救流程标准，大幅提高了道路应急救援 效率。山东省德州市开放了易积水点信息，支撑高德地图开发道路积 水点搜索等功能，以便为市民暴雨天气出行提供合理行程规划。
数字技术融合催生一体化平台应用，为政府履职提供新方案。国 务院印出台的《关于加强数字政府建设的指导意见》提出，要将数字 技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和 履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态。各地区各部 门纷纷集成多种数字技术，打造一体化管理服务平台，辅助政府数字 化履职应用。如福建省某市推动市政综合管理平台建设，依托物联网、 云计算、大数据、GIS、视频分析等技术，为市政运行管理、一体化 应急调度、智慧环卫、智慧园林绿化和异常事件处置等场景有力提供
大模型兴起将加速新一轮技术融合，为未来场景开辟新空间。大 模型技术融合大数据分析、物联感知、人工智能、数字孪生等技术， 将使政府管理服务更加主动、更加智能、更加高效。一方面，政务大 模型通过学习大量政务数据，可以挖掘出更深层次的知识关联，精准 识别企业群众办事需求，打造“一人通岗”办事助手，提供全天候、 全事项的政务服务模式。另一方面，未来城市管理运行平台有望进化 成主动感知、分析、决策、调度的生命有机体，在各类管理事件中强 化自我学习，开辟全新的管理服务交互方式，让人机协同更自然、服 务更亲民、管理更自如。
一是云网等政务设施实现纵向多级深度覆盖。政务云方面，政务 云平台集约化建设格局已初步形成。我国 31 个省（自治区、直辖市） 和新疆生产建设兵团云基础设施基本建成，超过 70%的地级市建设了 政务云平台，政务信息系统逐步迁移上云。政务网方面，电子政务外 网迁移整合加速推进。国家电子政务外网已实现县级以上行政区域 100%覆盖，乡镇覆盖率达到 96.1%。东中西部地区大力推进非涉密业 务专网迁移整合，北京、江苏等基本完成非涉密业务专网向电子政务 外网迁移，四川、海南等省份以省直部门牵头带动地市、区县等省垂 直管理系统专网迁移整合。 二是构筑“端边网云数用”多维一体防护能力。安全是数字政府 建设的重要基石，政务信息系统的正常运转，依赖于云网基础设施、平台稳定运行和数据安全的全方位保障。当前，数字政府安全防护仍 存在“头痛医头、脚痛医脚”的打补丁现象，静态、被动、单点的安 全防护思路已经无法适应数字政府一体化发展需要，要综合考虑终端 安全、边界安全、网络安全、云安全、数据安全、应用安全等一体化 安全保障体系，集成运用身份认证、访问控制、安全控制、监控审计、 备份恢复等技术。持续加强网络安全态势感知、监测预警和应急处置 能力。
