新时期发展与安全权衡下，国企将发挥更大作用。
粮食安全：打造现代一体化农业产业体系，筑牢粮食安全防线。农业国企是国家粮 食安全的重要保障力量，是推动乡村振兴、实现农业农村现代化的重要引领力量。2023 年两会政府工作报告着重强调了粮食安全，强化粮食和重要农产品的稳产保供，保障农 事活动有序开展，扩种大豆油料，优化生产结构布局，提高单产和品质，加快种业、农 机等科技创新和推广应用，始终不懈地把 14 亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。根据 农业农村部近日发布《关于落实党中央国务院 2023 年全面推进乡村振兴重点工作部署的 实施意见》，2023 年我国将开始实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，粮食产量保持在 1.3 万亿斤以上。中粮集团为整合国家粮油行业资源，形成全产业链布局，陆续收购了华 孚集团（糖肉储备、食品加工物流和销售）和中纺集团（棉毛纺织、粮油仓储贸易），强 化了粮、油、糖、棉的主业布局。中储粮、华粮物流等为代表的大型农业行业国企承担 了粮油及农副产品的生产、仓储、加工、贸易和物流完整产业链条的畅通运转，保障粮 食和重要农产品稳定供应，满足农化产品旺盛需求。打造集粮食生产商、产品制造商、 农地运营服务商、粮食和农产品贸易商等于一体的国家现代化农业产业体系，让国企成 为深化农村改革、探索中国特色农村社会主义发展道路、实现共同富裕的重要推动力量， 是实施农业“走出去”，应对世界粮食危机挑战的重要依靠。
能源安全：一次能源探产并进，保障基础油气供应。2022 年俄乌冲突开始以来，全 球地缘政治局势持续紧张，油气供给波动性增加。而国内大型油企承担国家能源保供职 责，不断加强油气勘探、提升资源禀赋。2022 年以来，能源类主要国央企扎实推进“七 年行动计划”，在勘探领域相继取得一系列重大突破。根据中石油、中石化和中海油官网 信息和新闻，中石油 2022 年全年原油产量 1.05 亿吨，天然气产量 1455 亿立方米；中石 化、中海油在超深层、页岩油气勘探开发方面产量创历史新高，全年石油新增探明地质 储量分别达 2.02 和 3.3 亿吨，天然气探明地质储量分别达 2786 和 1200 亿立方米，在塔 里木盆地顺北油气田新区、渤海湾盆地隐蔽型潜山等地勘探获得亿吨级油气田重大发现。 在当前日趋紧张的能源供应形势下，能源国企将起到至关重要的“压舱石”作用，实现 能源价格相对稳定，为不确定的能源市场增添了一份“确定性”。
电能供需平衡问题突出，新能源消纳需国有资本统筹布局。短中期内，针对极端天 气引发的局部能源供应不足的问题，需要以大型电力行业国有企业为支点，从电网建设、 电源多元化以及电动汽车普及等方面进行应对。中长期来看，我们将面对风电光伏大比 例接入后的电力安全供应问题，需要将能源转型视作一个系统工程，改善能源结构，实 施煤电行业地方国企的结构改造和转型升级，并从市场端推动电力市场化改革，推进能 源企业在储能、微网、虚拟电厂等方面的布局，增强电力市场灵活性调节能力和裕度， 实现“源网荷储”一体化发展。
产业链自主可控重要性凸显：国企在实现重大关键难题的攻坚方面独具优势，是提 升产业链韧性和安全的重要动力源。2023 年政府工作报告指出，将持续完善国家创新体 系，推进科技自立自强，开展重点产业强链补链行动。国资委同样提出未来在科技领域 将围绕补短板、抓创新等方面实施新一轮深化提升行动。尽管中国产业核心竞争力不断 增强，在全球价值链中的地位持续攀升，但产业链供应链发展不平衡问题仍较为突出， 不同产业在发展速度、阶段和现代化水平上有明显差异。大型国有企业在参与市场经营 的基础上，更肩负了产业升级、实现高质量发展的重任。未来我国将依托新型举国体制， 充分发挥国有企业在资金调动、技术基础、人才引进等多方面的资源整合能力，在制造 业的关键核心技术和核心零部件方面降低对外依存度，在工业专精特新领域增强基础性 研究投入，提升自主创新水平，解决一系列“卡脖子”问题，实现产业链自主可控。
军事体系建设：构建一体化国家战略体系和能力需要强大的军工产业体系支撑，大 型国企责无旁贷。习近平主席在 2018 年提出，建设能够打赢信息化战争、有效履行使命 任务的中国特色现代军事力量体系，并在 2023 年两会代表团会议时提出，加强各领域战 略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用，系统提升我国应对战略风险、 维护战略利益、实现战略目的。一体化战略体系的建设离不开坚实军工产业体系的配套 支撑，然而目前军工产业中高科技商品的自主可控能力仍有较大提升空间。在 78 类 HS4 级高科技商品名录中，我国有 17 类商品出口份额未进入全球前三。军工领域则主要涉及 航空航天领域，包括发动机、发射装置及导航仪器等，主要来源地为美国、德国及法国 等西方主要国家。
资源禀赋层面，国企具备良好的资源基础和先期布局优势，形成持续产业竞争力和 协同整合空间。国有企业在早期承接了国内较多重点工程任务，在细分资源领域有较好 历史积淀。依托其较强的资产及资金实力，容易在大型项目上形成高资本壁垒的竞争优 势，在投入过程中较容易形成规模优势、循环优势以及产业链配套优势。同时，其更具 有协同配置和资源整合空间，易形成产业协同和赋能。虽然有较多的国有企业已经上市 多年，但是还有很多资产并未进入上市企业，较多国有控股集团手中仍持有关联项目或 资产，能够形成产业链协同或者资源赋能。资源优势是企业的核心价值体现，无论是单 环节的盈利还是产业链的延伸，良好的资源布局将带动整体竞争优势提升
国央企在技术层面，具备长期持续的投入积淀，具有高端技术的研发布局基础。国 有企业具有长时间的研发积淀和较大规模的研发投入，有利于追赶前沿技术，实现技术 人才团队的构建。国企在研究设备配备以及专业人员薪资等方面具有更好的基础，能够 提供更长周期的项目研究选择和支持，同时相比于一般小规模企业追求技术落地和业绩 兑现的短期诉求，部分国有企业相比之下能够提供更长周期的项目研究选择和支持，在 基础研究、产业扩展、方向选择等方面具有更大空间，有助于在高壁垒、长周期、大投 资的领域和产品上形成竞争优势。 分行业来看，央企、地方国企在关系国家重大事项安全的重点领域承担绝对重任。 2021 年，在营收占比的行业分布上，央企在通信、石油石化、建筑、国防军工行业占比 均超过 80%，在电力、钢铁、煤炭等重点能源行业也相较于民营企业承担着更重的责任。 地方国企方面，在煤炭、交通运输、有色金属、商品零售、食品饮料、综合等行业占绝 对主导地位。发展和安全双重约束下，国央企有望发挥更大作用。
人均工资方面国企在各行业呈现较高水平，但人均创收创利倍数显示，薪酬激励有 进一步匹配空间。从分行业来看，央企在交运、电力及公用事业、煤炭、计算机、建筑 等方面的人均工资显著高于民营企业，地方国企则在钢铁、汽车、通信等行业具有更高 的薪酬激励。2021 年民营企业薪酬水平各行业差异性较大，在传媒、房地产、国防军工、 消费者服务、通信、医药行业表现出与国有企业相近的水平，但煤炭、钢铁、有色金属、 基础化工等产业链上游行业薪酬水平相对来说并不可观。
高薪酬意味着高创收担当，通过计算人均创收、创利倍数显示，央企和地方国企薪 酬激励效果凸显。2021 年，央企和地方国企在全市场的人均工资创收倍数方面呈现较高 水平，超过 13 倍，即企业单位薪酬的投入，能够创造 13 倍于该薪酬的营业收入。从创 利能力来看，中央国有企业的创利倍数达到约 0.9，高于地方国有企业和民营企业。整体 来看，央企呈现出与较高薪酬匹配的创收和创利表现。
分行业来看，央企和地方国企的创收效率在多数行业高于民营企业，与相对较高的 薪酬相匹配。以民营企业各行业的人均工资创收倍数为基准，分别将央企和地方国企的 创收倍数与之做商，可见中央企业的倍数比在多数行业大于 1，尤其在家电、消费者服务、 交通运输、医药、轻工制造等行业的单位工资创收能力要强于民营企业。地方国有企业 数据显示，其在医药、农林牧渔、电子、钢铁、石油化工等行业的创收效率相较民营企 业高出 50%水平，这与国企相对可观的薪酬水平相匹配。
