以注册制改革为抓手，构建多层次“专精特新”企业服务体系。
进一步拓宽资本市场服务的覆盖面和普惠性，更好地满足不同类型“专精特新”企 业的融资需求。一方面，应坚持各市场板块错位发展、适度竞争格局，促进优势互 补、协调发展以更好服务“专精特新”企业。具体来说，多层次资本市场需要突出 沪深主板大盘蓝筹特色，坚持科创板“硬科技”定位和创业板“三创四新”定位， 强化北交所服务创新型中小企业定位，并逐步推进新三板基础层、创新层制度创新。
而对于区域股权市场，则要建立更加完善、更加适合“专精特新”企业的产品服务 体系，加强与其他资本市场的有机衔接。并根据相关文件规范区域股权中心设立的 标准和分层管理建设，在区域股权中心内设立孵化层、规范层和培育层；其中规范 层主要服务对象之一为“专精特新”中小企业，培育层主要服务对象之一为专精特 新“小巨人”企业。另一方面，应聚焦重点领域“专精特新”企业，促进科技、资 本和实体经济高水平循环。具体来说，要引导市场资源支持先进制造、数字经济、 信息技术、绿色低碳等重点领域“专精特新”企业，促进战略性新兴产业融合集群 发展，以形成一批高质量发展要求的上市公司。
以注册制改革为抓手，加快完善发行上市、再融资、并购重组等制度，进一步提升 资本市场基础制度的完备性。一方面，应不断推进全面注册制改革，带动资本市场 发行、上市、交易、退市、再融资、并购重组等系列制度创新，形成融资功能完备、 基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的多层次资本市场体 系，以更好地支持“专精特新”中小企业发展。另一方面，探索在注册制下分层次、 差异化的信息披露制度，尤其是强调对“专精特新”中小企业信息披露规则的制定， 并结合分类监管、科学监管、精准监管、科技监管等措施，在降低“专精特新”中 小企业信息披露成本的同时保证上市公司质量。
完善多层次资本市场间互联互通机制，开设“专精特新”企业直接融资绿色通道。 政策层面，考虑为“专精特新”中小企业建立首次公开发行上市、新三板挂牌、发 行债券、并购重组等适用绿色通道政策，让符合条件的“专精特新”企业对接资本 市场。市场层面，进一步加强各层次资本市场间的互联互通，满足不同模式类型、 不同发展阶段、不同财务特征的“专精特新”企业的直接融资需求。对区域性股权 市场而言，应加强与新三板之间的互联互通，支持更多符合条件的“专精特新”企 业到新三板挂牌。
在此基础上，区域性股权市场还应加大改革创新力度，推出更加 符合“专精特新”企业特点、更具灵活性的产品以满足其融资需求，并建立针对不 同产业、不同行业、不同生命周期“专精特新”企业建立分层次服务体系，提供更 加全生命周期的精准服务，并及时清退不符合区域性股权市场准入标准的企业。对 新三板而言，考虑适当放宽对于硬科技领域“专精特新”企业在新三板挂牌的准入 要求。2022年10月19日港交所刊发《特专科技公司新上市规则咨询文件》，旨在吸引更多特专科技公司赴港上市，部分尚未盈利或无业绩支持的科创公司或可通过该 上市规则（主板 18C）进行融资。借鉴港交所相关措施，可以考虑进一步放宽“专 精特新”企业的挂牌盈利要求，灵活处理，进一步吸引“专精特新”企业进入新三 板直接融资。
鼓励各项基金加大对“专精特新”企业的投资，撬动社会资本扩大对“专精特新” 企业融资规模。基金方面，对于股权投资基金而言，应完善创业投资发展和监管政 策，畅通私募股权和创业投资基金进入和退出机制，促进“专精特新”中小企业的 创新创造；对于各项专项基金而言，应发挥国家中小企业发展基金等各项基金的作 用，引导其为“专精特新”企业提供资金赋能。同时各级政府可以成立引导基金、 科技型企业担保基金、风险补偿基金等，并建立和完善担保、补偿基金的资金补充 渠道，进一步细化对担保补偿基金的考核，提高资金使用效率，重点支持“专精特 新”中小企业发展。
社会资本方面，应充分利用各级政府投资基金，鼓励社会资本 与政府投资基金开展合作，发挥国家中小企业发展基金等投资乘数效应，撬动社会 资本形成更高规模的资本投资，并为“专精特新”中小企业提供声誉担保机制。
