农业可持续发展成为全球共识。
过去 20 年,全球经济迅速发展,农业生产力提高,但与此同时,农业可持续发展仍然面临着诸多障碍。在未来的35 年里,农业将面临前所未有的压力,包括人口增长导致土地日益稀缺、水和能源资源的竞争日益加剧,以及气候变化带来的生存威胁等。2015 年 9 月,联合国可持续发展峰会在纽约总部召开,联合国193 个成员国在峰会上正式通过 17 个可持续发展目标。其中,可持续发展目标 2 指出:到 2030 年消除一切形式的饥饿和营养不良,实现 气 候 变 化 、 污 染 防 治 、 生 态 保 护等多个可持续发展目标(Sustainable Development Goals,SDG)。而这些目标的实现都直接指向了农业的可持续发展。

基于可持续发展目标,在联合国层面,诸多发达国家和发展中国家形成了关于可持续粮食和农业的共同愿景。在《促进可持续进程提供共同指导的原则》中明确了可持续农业发展的5 个原则: 提高资源使用效率对可持续农业至关重要; 可持续性需要采取直接行动来养护、保护和加强自然资源; 不能保护和改善农村生计和社会福利的农业是不可持续的; 提高人民、社区和生态系统的抗灾能力是可持续农业的关键; 可持续粮食和农业需要负责任和有效的治理机制。通过与各国合作,制定并在整个粮食和农业生产系统中采用这些原则,粮农组织期待国家、区域和全球系统在社会、经济和环境方面会更具可持续性。在可持续农业发展的大背景之下,很多国家都提出了可持续农业相关的战略或政策,如英国将农业应对气候变化纳入国家绿色发展战略;巴西出台了气候农业的3 年规划;印度将农业绿色发展的融资纳入可持续金融的范畴等。
农业绿色发展是中国为全球可持续农业发展贡献的中国智慧和中国方案。中国积极推动农业可持续发展,农业绿色发展是农业高质量和可持续发展的一种创新模式。推动农业绿色发展,对于推进农业供给侧结构性改革、加快农业现代化、促进农业可持续发展具有重大意义。 农业绿色发展是保障国家食物安全、资源安全和生态安全,守住绿水青山、建设美丽中国的内在要求。我国高度重视农业的绿色发展,出台了一系列推进农业绿色发展的政策文件,为农业绿色发展营造了良好的政策环境。

具体来看,当前我国构建了“自上而下”三个层面的连贯政策体系,传达了农业发展模式绿色转变、推进农业高质量发展的积极政策信号: 连续 9 年的中央一号文都将农业生态环境的保护作为重要内容。农业生产方式的绿色转变需要政策的大力支持,自2012 年-2020年,每年的中央一号文件都将农业生态环境的保护作为重要内容,通过推广生态友好型农业、高资源利用率农业和节水农业等农业绿色生产方式,进一步完善了农业产业体系,促进了农业产业体系与其衍生产业之间的融合和优化,推进农业绿色发展。
构建了清晰的农业绿色发展的顶层制度和保障体系。除每年的中央一号文件外,自 2015 年起,国务院、农业部及相关部委还印发了一系列的关于农业绿色发展和可持续发展的政策文件。从政策脉络可以看出,国家对农业绿色发展的支持从开始的单纯支持标志性活动,如生态治理等活动,到农业绿色发展有了更加全面的目标和更加系统性全面性的措施。2017 年 9 月,国务院印发了《关于创新体制机制促进农业绿色发展的意见》,则标志着农业绿色发展方式的转变上升到了农业发展体制机制改变和农业生产方式变革的根本性、全局性变化。 关键领域的绿色发展政策有力支撑了农业绿色发展。同时,为了支持农业绿色发展方式的全面转变,除综合性的农业发展的政策文件外,在关键领域,农业部还印发了一系列的专项政策文件,如《耕地质量保护与提升行动方案》(农农发〔2015〕5 号)、《推进水肥一体化实施方案(2016-2020)》(农办农〔2016〕9 号)、《到2020年化肥使用量零增长行动方案》、《到2020 年农药使用量零增长行动方案》(农农发〔2015〕2 号)等。
针对于农业发展面临的突出问题,以资源环境承载力为基准,以推进农业供给侧结构性改革为主线,转变农业发展方式,有助于节约利用资源,保护产地环境,提升生态服务功能,全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局,推动形成绿色生产方式和生活方式。从政策层面看,我国已初步构建了推动农业绿色发展的系统的政策框架,为农业绿色发展提供了顶层制度设计基础。
农业的发展也伴随着农业发展相关模式的创新。农业对于气候变化、生态环境破坏、食品安全等问题的响应,产生了有机农业、生态农业、气候智慧农业、可持续农业等概念,其在内涵和目标上与农业绿色发展有着极大的相似度,但各自却有着不同的侧重点。不同农业生产模式从覆盖的行业范围、产业环节及内涵的侧重点三个方面进行了对比分析。
农业绿色发展模式针对于我国面临的突出资源环境问题提出。从目标层面来看,农业绿色发展不仅包括食品安全,还包括了污染防治、生态保护、资源可持续利用、应对气候变化等多方面的综合目标。相比起其它的农业模式,更加强调了对制约我国农业发展的资源、环境问题的应对及对食品安全的考量,其内涵与可持续农业较为接近,但相对而言更关注环境、资源和生态等方面的突出问题。
