国家鼓励支持网络直播依法合规经营,同时要求其规范税收管理。
网络主播作为高收入人群,是税收监管的重点群体。近几年对于网络主播的税收政策方向,主要集中在加强对逃避税行为的监管以及规范主播的税收征缴方式两方面,对于成立企业和个人工作室的主播,应按照国家有关规定设置账簿,原则上采用查账征收方式计征所得税。
现行政策和税收征管机制需根据新业态行业特点及时进行适应性调整。税务部门在坚持包容审慎原则,为新经济市场主体提供税费优惠政策、优质办税服务等支持的同时,还需严把该领域的税收风险防控关口,加强税制规范。同时,应加强与其他相关部门的协调配合,形成监管合力,共同维护市场秩序,从而推动网络直播行业健康长远地发展。
众多的网络主播涉税案例反映出在直播行业常见的偷逃税的手段。第一种是隐匿收入虚假申报,是指在进行税务申报时隐瞒部分收入,虚假申报偷逃税款;第二种常见的是未依法申报,此种行为与隐匿收入虚假申报的违法行为不同之处在于,隐匿收入虚假申报是进行了申报,但未如实申报;而此种行为对于应纳税收入完全未进行任何申报。以上都是违反了《税收征收管理法》第 25 条的规定:“纳税人必须依照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报。”案例还暴露出目前我国核定征收制度在实践中被滥用,背离了立法原意。核定征收是指税务机关在无账可查或难以查账时,依照税法的规定,运用各种间接资料合理确定纳税人的应纳税额,并据以征收税款的一项制度。我国税收征收以查账征收为原则,核定征收为例外。然而,许多主播不合理地利用核定征收方式,使其逐渐成为部分网络主播间接实现非法降低税负的工具,上述案例对税务机关未来监管方向提供了参考,广大网络主播应引以为戒,筑牢依法纳税的意识,依据事实和真实情况申报缴税,履行纳税义务。
(1)法律意识淡薄,税务法规了解不足 网络主播队伍素质良莠不齐,进入门槛低,部分网络主播法律意识淡薄。另一方面,容易因为对税务法规了解不足而产生违规行为。例如,对不同来源的收入错误分类,例如打赏收入、销售佣金等,混淆了工资薪金、劳务报酬所得和经营所得,导致报税类目不当;当销售额达到增值税起征点时,纳税人容易忽略增值税、城市维护建设税的缴纳。
(2)滥用核定征收政策 上述网络主播偷税案例揭示出存在滥用核定征收政策的现象,核定征收异化为税收优惠的工具。核定征收从立法目的出发本身是带有一定的惩罚性质,对故意不交或少交税的纳税人,由税务机关通过一定的方法计算税款;对于无能力健全账务的纳税人,通过核定征收方法督促越来越多的纳税人规范账证和财务,从而逐渐达到建账条件进行查账征收。但在实践中,一些网络主播滥用核定征收方式来大幅度降低税负,核定征收存在泛化和滥用的现象。
(3)对第三方涉税服务中介机构的甄别不当 为了简化纳税申报的管理,部分主播或者平台选择将纳税申报等工作转交第三方涉税服务中介机构处理。当对中介机构的甄别不足时,没做好风控体系和专业程度不足的机构反而给主播带来涉税风险。甚至有些不法的涉税中介机构为吸引主播合作,通常用不合理的节税方式以专业的形象进行虚假宣传。容易让纳税人将偷逃税的手段误认为是合法合理节税的手段,从而诱发本无偷逃税意图的纳税人走上偷逃税的道路。
(1)网络直播行业税收监管呈常态化 近几年官方已曝光多起网络主播偷逃税款的案例。无论网络主播的名气大小、流量高低,只要违法都会受到处罚并曝光。多部门间联合发布的网络直播行业税收监管政策,意味着多部门间的监管联动也将加强,形成跨部门协同监管的长效机制,共同打击偷税、逃税行为。税务部门将会持续加大对文娱领域、网络直播行业的税收监管。 技术的发展带来税收监管手段不断升级。随着未来金税四期在全国范围进行推广运行,税务部门可以利用大数据、云计算等技术手段,与网络直播平台之间将建立更为紧密的信息共享机制,对网络直播行业的税收数据进行实时监控和分析,以实现对网络直播营利行为的全面监控,税收监管呈现常态化的趋势。
(2)查账征收方式正逐步成为网络直播行业的主要征收方式 查账征收是直播行业税务征管的大趋势。《关于进一步规范网络直播营利行为促进行业健康发展的意见》中指出,税务部门原则上将采取查账征收方式,通过核实经营者的账簿财务报表等数据来准确确定应纳税款的金额。查账征收需要纳税人建立健全的财务管理体系和规范的会计账簿,确保所提供的财务数据真实、完整、准确。这种方式更能准确反映经营者的实际收入和开支情况。鼓励采用查账征收方式的背景下,本质上也是税务机关更加关注主播群体收入税负率的合理性,及成本费用列支的真实性和准确性,促进税收的公平与合理。从短期来看,考虑到网络主播群体涵盖面广,知识水平及建账能力参差不齐,还无法一步到位完全落实查账征收政策,预计短期内实行以查账征收为主、核定征收为辅的征管手段。但随着大数据的发展,在未来的智慧税务治理时代,“以数治税”可以全面汇集自然人涉税信息,为综合所得申报纳税提供数据支撑,将会更好地助力查账征收的落实。
(3)被纳入关注对象的主播收入区间更宽 从近几年曝光的网络直播行业偷逃税案件中,可以发现曝光的涉案主体更加多元,涉案金额既有几千万元、上亿元的偷逃税金额,也有两三百万元,甚至二三十万元的偷逃税金额。这一方面显示出税务部门对网络直播行业中偷逃税现象的高压严打势头未减,另一方面释放出税务部门抓大不放小,违法偷漏税必罚的信号,无论名气大小、流量高低,只要违法都将受到处罚。被纳入税收监管对象的主播群体范围更广,低收入的主播群体不能抱有侥幸心理。