中美欧日英印着眼于确保供应链安全,加澳更多考虑获取经济利益。
(一)中国战略性(关键)矿产目录清单:2016 年 11 月,《全国矿产资源规划(2016-2020 年)》首次将 24 种矿产列入战略性(关键) 矿产目录。分别是:石油、天然气、页岩气、煤炭、煤层气、铀、铁、铬、铜、铝、金、镍、 钨、锡、钼、锑、钴、锂、稀土、锆、磷、钾盐、晶质石墨、萤石。 2018 年,中国发布《新时代中国战略性关键矿产目录厘定》,将 21 种资源品种列为战略性 关键矿产。分别是:铬、铜、钴、锂、铍、铌、钽、锆、硒、铼、钒、钨、锑、镓、锗、铟、 稀土、石墨、石油、铀、天然气。
(二)美国关键矿产目录清单:美国国家科学技术委员会将关键矿产定义为“供应链容易中断,在产品制造中至关重要,而 缺少这些产品会造成重大经济或安全后果的矿产”,将战略性(关键)矿产定义为“关键矿产 的子集,国家安全应用不可缺少”。 2018 年美国地质调查局制订了关键矿产清单,按照航空航天(非国防军用)、国防军用、能 源、通信和电子、运输(非航空航天)、其他等六大领域详细分析了每种矿产的重要技术应用,同时分析了每种矿产的最大生产国和(美国的)最大供应国,将 35 种非化石燃料矿产确定 为美国国家安全关键矿产。 2022 年,更新为 50 种,包括:铝/铝土矿、锑、砷、重晶石、铍、铋、铯、铬、钴、萤石、 镓、锗、天然石墨、铪、铟、锂、镁、锰、铌、镍、铂族金属 5 种(铂、钯、铱、钌、铑)、 稀土元素 16 种(镧、铈、镨、钕、钐、铕、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥、钪、钇)、 铷、钽、碲、锡、钛、钨、钒、锆、锌。
(三)欧盟关键矿产目录清单:欧盟委员会 2018 年发布《关键原材料和循环经济研究》报告,认为关键原材料对于高科技 产品和新兴创新尤为重要,技术进步和生活质量依赖于获得越来越多的原材料。例如,关键 原材料在太阳能电池板、风力涡轮机、电动汽车和节能照明中是难以替代的,对于应对气候 变化和改善环境也非常重要,到 2030 年欧盟实现其气候和能源目标所必需的低碳技术的发 展预计将使对某些原材料的需求量增加 20 倍。报告对电气和电子设备,便携式、工业和汽 车电池,燃油、混合和电动汽车,风电和光伏发电,国防工业,化工和化肥等领域关键原材 料的应用及其循环利用前景进行了详细分析,将原材料对应到相关的最终用途和相应的制造 部门,而不只是对应大的行业。 2011 年,欧盟委员会就将 14 种达到或超过经济重要性和供应风险阈值的原材料确定为关键 原材料,2014 年调整为 20 种,2017 年调整为 27 种,2020 年调整为 30 种,2023 年调整 为 34 种,包括:铝/铝土矿、炼焦煤、锂、磷、锑、长石、轻稀土元素、钪、砷、萤石、镁、 金属硅、重晶石、镓、锰、锶、铍、锗、天然石墨、钽、铋、铪、铌、钛金属、硼/硼酸、氦、 铂族金属、钨、钴、重稀土元素、磷矿、钒、铜、镍。
(四)日本关键矿产目录清单:日本从 20 世纪 60 年代就开始对工业生产所需矿产资源进行分析,并对海外资源进行调查以 应对国家资源匮乏状况。1974 年将铜、镍、铬、钨等作为储备矿种,1983 年进一步明确将 镍、铬、钼、锰、钨、钴等金属作为国家储备矿种,之后根据日本经济发展需要不断对国家 储备矿种进行调整修订。2009 年日本制订《稀有金属保障战略》,将稀有金属定义为地球上 存量稀少、因技术和经济因素提取困难、现代工业以及未来伴随着技术革命所形成的新型工 业所必需的金属。日本认为,稀有金属是汽车和 IT 等高附加值、高性能产品制造产业不可缺 少的原材料,尤其是在今后将要普及的混合动力马达、蓄电池、太阳能电池板等新能源领域, 高效照明等节能领域以及燃料电池触媒等领域对稀有金属的需求都将扩大。 2023 年初,日本经济产业省发布“确保重要矿产稳定供应的指导方针”,明确将采取四项支 持措施,促进关键矿产供应链的多样化和强韧性,确保重要矿产的稳定供应。而措施所涵盖 的金属矿产包括:锰、镍、铬、钨、钼、钴、铌、钽、锑、锂、硼、钛、钒、锶、稀土金属、 铂族、铍、镓、锗、硒、铷、锆、铟、碲、铯、钡、铪、铼、铊、铋、石墨、氟、镁、硅、 磷。
(五)加拿大关键矿产目录清单:根据加拿大《关键矿产战略》,在加拿大要被视为“关键矿产”必须满足如下条件,即对加拿 大的经济安全至关重要,且其供应极易受到威胁;或是加拿大向低碳经济转型所需;或者为 加拿大的合作伙伴和盟友提供具有高度战略意义的关键矿物的可持续来源。目前,加拿大认 定的关键矿物共计 31 种,包括:铝、锑、铋、铯、铬铁矿、钴、铜、萤石、镓、锗、石墨、 氦、铟、锂、镁、锰、钼、镍、铌、铂族金属、钾肥、稀土元素、钪、钽、碲、锡、钛、钨、 铀、钒、锌。
(六)澳大利亚关键矿产目录清单:根据澳大利亚《关键矿产战略 2023-2030》,“关键矿产”是指对现代技术、经济和国家安全 至关重要的金属或非金属材料,其供应链极易受到破坏,而且当生产或加工集中于特定地点、 设施或公司时,关键矿产供应链中断风险就会增加。目前,澳大利亚将 26 种矿物列为关键 矿产,包括:高纯氧化铝、锑、铍、铋、铬、钴、镓、锗、石墨、铪、氦、铟、锂、镁、锰、 铌、铂族元素、稀土元素、铼、钪、硅、钽、钛、钨、钒、锆。
(七)印度关键矿产目录清单:印度《关键矿产综合报告》,“关键矿产”是指对经济发展和国家安全至关重要的矿产, 且这些矿产若缺乏,甚至其存在、开采或加工集中于少数地理区域,可能会导致供应链脆弱 并可能产生中断风险。2023 年 6 月 28 日,印度首次发布《印度关键矿产》报告,公布其首 份包含 30 种矿产的关键矿产清单,包括:锑、铍、铋、钴、铜、镓、锗、石墨、铪、铟、锂、 钼、铌、镍、PGE、磷、钾肥、稀土、铼、硅、锶、钽、碲、锡、钛、钨、钒、锆、硒和镉 等。
(八)英国关键矿产目录清单:英国认为“关键矿产”不仅至关重要,而且其供应安全也极易遭遇重大风险,而这些风险可 能是由多种因素造成的,包括但不限于需求快速增长、供应链高度集中于特定国家和地区或 者价格大幅波动。2022 年 7 月 22 日,英国政府发布首份《英国关键矿物战略》,列出了 18 种关键矿物,包括:锑、铋、钴、镓、石墨、铟、锂、镁、铌、钯、铂、稀土元素、硅、钽、 碲、锡、钨、钒。