构建“1+8+N”产业集群发展制度体系。
构建“1+8+N”产业集群。“八大产业集群”于 2022 年 9 月在自治区党委十届五次 全会提出。2023 年 2 月 2 日，新疆维吾尔自治区人民政府印发《2023 年自治区国民经济 和社会发展计划及主要指标》，提到要立足新疆资源禀赋和区位优势，构建“1+8+N”产 业集群发展制度体系，集中力量打造特色优势产业集群，积极培育新动能新产业新业态， 建设具有新疆特色的现代产业体系。主要内容包括：（1）培育壮大油气生产加工产业集群； （2）加快发展煤炭煤电煤化工产业集群；（3）积极建设绿色矿业产业集群；推动建设粮 油产业集群；（5）加快建设棉花和纺织服装产业集群；（6）打造绿色有机果蔬产业集群； （7）建设优质畜产品产业集群；（8）大力发展新能源新材料等战略性新兴产业集群。
支柱产业情况
新疆的优势产业众多，涵盖油气、矿业、煤炭产业、粮食生产、棉花产业以及果蔬产 业等。 新疆的能源储备充足，油气产业发展稳居全国前列。新疆油气资源丰富，已探明石油 资源量占全国首位，已探明天然气资源量居全国第 2 位。油气产业不仅是新疆工业的重要 支柱，也在保障国家能源安全、服务“一带一路”建设中发挥着不可替代的作用。2023 年，新疆油田生产原油约 1480 万吨，天然气超 40 亿立方米，油气产量当量超过 1805 万 吨，连续 5 年维持增长态势。
煤炭产业也是新疆重要支柱产业。为支持国家能源发展战略，新疆推进“三基地一通 道”建设，包括国家大型煤炭煤电煤化工基地。根据自治区“十四五”规划，新疆以准东、 吐哈、伊犁、库拜为重点推进大型煤炭基地建设，实施“疆电外送”、“疆煤外运”等重大 工程；依托准东、哈密等大型煤炭基地一体化建设，推进煤制油气战略基地建设。 新疆煤电一体化基地建设顺利，部分项目已于准东经济技术开发区成功落地，聚集了 众多国央企。主要包括大唐集团与天池能源投资建设的准东北一电厂项目（4×660MW）、 国家电投与中煤集团投资建设的准东北二电厂项目（4×660MW）和陕投集团建设的新疆准东五彩湾北三电厂项目（2×660MW）等。
新疆旅游产业潜力较大，是未来区域发展的增长点。2023 年新疆合计接待游客 2.65 亿人次，同比增长 117.04%。根据《2024 年自治区国民经济和社会发展计划》，繁荣旅游 市场成为促进消费的重点目标。计划中强调要大力实施旅游兴疆战略，加大宣传力度，提 升旅游基础设施与景区建设，丰富“旅游+”多元业态。同时新疆也在培育文旅龙头企业， 健全旅游舆情应急处突机制，努力实现旅游资源大区向旅游经济强区的转变，24 年力争 游客人数超过 3 亿人次。 新疆现有包括伊犁那拉提旅游风景区、天山天池风景名胜区在内的 17 个 5A 级景区， 其中赛里木湖景区在 2023 赛里木湖音乐节的加持下，接待游客首次突破 7 万人次，创历 史新高；23 年 1-8 月，景区已实现门票收入 1.11 亿元，完成全年目标任务的 82.2%，同 比增长 179.5%。截至 2023 年末，新疆的住宿、餐饮、购物占相关国民经济行业增加值 比重高于全国平均水平，而“吃住行”占旅游消费支出三分之一，带动收入增长。喀什、 哈密等门户型旅游地消费增速同样较快，潜力凸显。旅游扩大就业、富民惠民的特点被逐 级放大，对新疆经济发展的拉动作用初步显现。
新疆常住人口规模位处全国中下游水平，但高于大西北地区的甘肃、宁夏、西藏、青 海。2023 年新疆常住人口总数为 2598 万人，同比增长 1.34%。在西北五省中，新疆常 住人口数最多，而其余四省甘肃、宁夏、青海、西藏的常住人口数均低于新疆，分别为 2465、728、594 和 364 万人。 受西部地区承接东部地区产业转移和“一带一路”核心区建设影响，新疆人口呈现净 流入状态。2014-2022 年，新疆的常住人口持续增长，其复合增长率为 1.34%，而户籍人 口规模维持在 2300 万人左右。2023 年，新疆常住人口数已增长至 2598 万人，较 14 年 增长 273 万人。2014 年开始新疆常住人口数保持在户籍人口之上，人口处于净流入状态。 新疆人口发展进入新阶段，人口老龄化程度加深。2018 年开始，新疆人口与全国人 口同步向低出生、低增长转变，从粗放式增长进入高质量发展的阶段。而从人口年龄结构 来看，新疆人口年龄结构呈现“中间降，两头升”的特征。65 岁及以上人口比例从 2011 年的 6.61%逐年增长至 2023 年的 8.70%，老龄人口占比提升。
2022 年新疆住宅土地成交额下滑，降幅略高于全国均值。从数据来看，2022 年新疆 土地成交额为 296.80 亿元，全国降序排名第 23 位，低于云南（316.35 亿元）和辽宁（301.41 亿元）。从增速来看，2022 年全国各省份土地成交额均下滑，增速为-44.36%，而新疆的 降幅高于全国均值，为 48.34%。
新疆财政实力有所改善，对中央转移支付依赖程度相对偏高。2023 年，新疆总财力 为 6903.36 亿元，在全国各省份中排名 19 位，较去年同比增长 8.67%，主要受一般公共 预算收入增加所致，新疆维吾尔自治区 2023 年一般公共预算收入为 2179.69 亿元，同比 上升 15.38%，增幅居全国前列。
新疆财政自给率不断提高。2021-2023 年，新疆财政自给率分别为 30.10%、32.99%、 36.03%，连续三年上升。横向对比来看，新疆财政自给率升序排名第 11 位，高于湖南、 贵州，低于海南、湖北，对转移支付依赖度相对较高。2023 年新疆财政自给率出现较大 提升主要得益于税收收入的持续提高，23 年新疆实现税收收入 2179.69 亿元，同比增长25.02%。同时新疆非税收入也在不断提升，其中矿业出让收益对其拉动较大。23 年新疆 矿产资源出让收入较上年增长 56.9 亿元，占全年非税收入增长额的 39.73%。
省级债务情况
新疆维吾尔自治区全口径债务率中等偏低，债务率缓慢增长。新疆全口径债务率维持 在 260%以下。2019-2023 年全口径债务率从 202.21%上升至 257.56%，其中 2021 年上 升幅度较大，增长了 39.78 个百分点。与其它省份横向对比，新疆全口径债务率降序排名 第 23，低于全国平均债务率 85.01 个百分点。此外，显性债务率与全口径债务率变动趋 势相似，2019-2023 年，显性债务率从 103.50%上升至 129.76%。新疆维吾尔自治区整 体债务控制良好。
新疆债务负担位处中下游，存在一定债务腾挪空间。城投平台通过举债进行城市基础 建设，我们通过考察单位面积所承担的债务规模来判断各省份的债务负担，指标计算方式 为“债务负担=城投平台有息负债/建成区面积”。可以看到，各省债务负担分化较为明显， 新疆债务负担为 6.18，降序排名第 20 位。此外，我们用“（地方政府债务限额-地方政府 债务余额）/城投平台有息负债”来衡量区域债务腾挪空间。新疆债务腾挪空间为 7.17%， 高于全国腾挪空间均值为 5.83%，隐性债务转为显性存在一定空间。
各地市债务情况
自治区内乌鲁木齐市债务率高出其他区域较多。2023 年乌鲁木齐市全口径债务率为805.04%，主要系城投平台有息债务在乌鲁木齐较为集中。博尔塔拉蒙古自治州、克拉玛 依市与哈密市收入端偏弱，因此债务率相对较高。巴音、伊犁、昌吉自治州主要受地方政 府债务堆积影响，导致全口径债务率均高出 200%。
