总体来看，我国银发经济产业能级不断提升。
《意见》从居家、社区和社会活动多场景，聚焦老年助 餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服 务、养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务等老 年人急难愁盼的需求提出解决方案。 老年助餐服务方面，《意见》提出要创新老年助餐的组 织形式、服务模式、运营机制，例如推动餐饮企业、物 业服务企业、养老机构等开展老年助餐服务，按规定对 享受助餐服务的老年人给予补贴或发放老年助餐消费券 等。2023年10月，民政部、国家发展改革委、财政部 等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方 案》12，计划到2025年底全国城乡社区老年助餐服务覆 盖率实现较大幅度提升，服务网络形成一定规模。 优化老年健康服务方面，《意见》鼓励拓展医养结合服 务，推动建设老年友善医疗机构。2021年12月，卫生 健康委、全国老龄办、中医药局发布的关于全面加强老 年健康服务工作的通知13亦提出，鼓励有条件的基层医 疗卫生机构根据需要设置和增加提供老年护理、康复服 务的床位；鼓励有条件的地区和医疗机构开展“互联网 +护理服务”；鼓励二级及以上综合性医院提供康复医 疗服务。持续增加老年健康服务供给，切实提高老年健 康服务质量。
《意见》按照“规模化、标准化、集群化、品牌化”的 发展要求，通过重点开展培育高质量经营主体、推进产 业集群示范、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开 展高标准领航行动、拓宽消费渠道六大行动助力银发经 济高质量发展。 产业集群发展方面，《意见》规划在京津冀、长三角、 粤港澳大湾区、成渝等区域，布局10个左右高水平银 发经济产业园区；依托自由贸易试验区、各类开发区、 国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发 展示范区等平台，推进银发经济领域跨区域、国际性合 作。
消费供给渠道方面，《意见》提出要引导电商平台、大 型商超举办主题购物节，支持设立银发消费专区，打造 一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商 超。截至目前，工信部已与民政部联合开展了四届“孝 老爱老购物节”，指导电商平台抓住“重阳节”这一传 统敬老节日，推出一批覆盖不同场景不同消费需求的多 样化适老用品，促进形成品牌效应和消费热潮，普惠老 年群体。 高标准领航方面，《意见》提出要在养老服务、文化和 旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域开 展标准化试点。目前，我国已优先在家电、家具、制鞋 等领域发布了《适用于老年人的家用电器通用技术要 求》《老年公寓家具通用技术要求》《老人鞋》等多项 国家标准和行业标准，从产品质量规范上对企业提出要 求。
早在2019年，工信部、民政部等五部门联合印发《关 于促进老年用品产业发展的指导意见》的通知14，将老 年用品归纳为功能性老年服装服饰、智能化日用辅助产 品、养老照护产品、康复训练及健康促进辅具以及适老 化环境改善产品五大领域，引导老年用品产业高质量发 展。 然而，随着老年人多元化、差异化、个性化的需求变得 愈发旺盛和迫切，却尚未得到有效满足。在上述基础 上，《意见》结合供给端的发展基础、以需求为牵引， 重点谋划了老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器 具、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造等 七大潜力产业，推动供给创造需求，形成更高水平动态 平衡。
智慧健康养老产业是以智能产品和信息系统平台为载 体，面向人民群众的健康及养老服务需求，深度融合应 用物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技 术的新兴产业形态。《意见》明确提出要推进新一代信 息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能 设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展健 康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应 用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端 等智能设备。鼓励利用虚拟现实等技术，开展老年用品 和服务展示体验。截至2024年4月，我国已围绕智慧健 康养老产业创建了199家示范企业，293个示范街道， 80个示范基地，3个示范园区；此外，还发布了三版 《智慧健康养老产品和服务推广目录》，鼓励企业开发 和推广适老产品和服务。
《意见》强化关键要素支撑保障，从科技创新应用、用 地用房保障、财政金融支持、人才队伍建设、数据要素 支撑、打击涉老诈骗等6个方面提出实实在在的一揽子 支持政策。《意见》明确，围绕康复辅助器具、智慧健 康养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关 项目，加大产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专 项对银发经济的支持力度。通过地方政府专项债券支持 符合条件的银发经济产业项目，鼓励各类金融机构在坚 守职能定位、依法依规的前提下，加大对养老服务设 施、银发经济产业项目建设的支持力度。
银发经济为扩内需、稳投资提供了广阔市场空间，《意 见》的出台标志着我国银发经济开启了全新的发展阶 段。《意见》紧密关注人口结构和需求结构的变化，并 据此精准地扩大内需，是我国应对当前有效需求不足问 题的切实可行的方法。为了发展具有中国特色的银发经 济，并实现政府有为与市场有效的双重驱动。随着《意 见》举措逐步落实，有望推动形成强大的银发经济市 场，最终实现高质量发展的目标，实现高质量发展和高 品质生活相统一。
