能源/环保/矿产业产才融合水平居第一。
1.粤港澳大湾区拥有全国第三大产业人才需求和供给市场。2022—2023 年粤港澳大湾区职位供给和人才供给数量均居全国城市群第三位，仅次于京津冀城市群和长江三角洲城市群。职位供给方面，2022—2023 年粤港澳大湾区占十四大城市群①的 15%，与职位供给最多长三角城市群相比少了 10 个百分点。劳动供给方面，2022—2023 年粤港澳大湾区占十四大城市群的 15%，相较于劳动供给最多的京津冀城市群少了 6 个百分点。 2.粤港澳大湾区产业人才数量供需相对平衡。从单个职位劳动供给数来看，粤港澳大湾区处于京津冀城市群和长江三角洲城市群之间，意味着粤港澳大湾区职位竞争程度处于中等水平，供需相对平衡。其中，粤港澳大湾区单个职位劳动供给数为 33 个，京津冀城市群和长江三角洲城市群单个职位劳动供给数分别为44 个和24 个。
3.粤港澳大湾区产业人才相对集中。2023 年，粤港澳大湾区超 50%人才供需集中在互联网/IT/电子/通信、专业服 —15 —务和制造业。2023 年，粤港澳大湾区互联网/IT/电子/通信、专业服务和制造业人才供给数量占全行业的比重分别为32%、11%和 10%，合计 53%；职位供给数量占全行业的比重分别为 30%、16%和 10%，合计56%。产业人才供需相对集中，既是粤港澳大湾区构建现代产业体系、培育壮大战略性新兴产业的基础，也是成果。另外，房地产/建筑业岗位供给占全产业的比重为 10%，略低于制造业，人才供给则占全产业的 14%，高于专业服务业和制造业。
产才融合指数从产才融合基础、产才融合程度和产才融合成效三个维度，综合产业和人才融合发展情况的17个方面，反映产业产才融合的整体情况。产才融合情况对一个地区的产业发展十分重要，通过分析不同产业产才融合指数排名，可以掌握产业产才融合的差异，从而为相应人才措施的制定提供决策参考。重点产业产才融合指数排名居前列。2019 年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出要培育壮大战略性新兴产业，要推动新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新材料等发展壮大为新支柱产业，要培育壮大新能源、节能环保、新能源汽车等产业，形成以节能环保技术研发和总部基地为核心的产业集聚带。2023 年，涵盖粤港澳大湾区战略性新兴产业的重点产业产才融合指数排名均较高。其中，能源/环保/矿产业，互联网/IT/电子/通信，生物医药/医疗，制造业等产业产才融合指数居前4，汽车产业产才融合指数居第 7。具体来看，粤港澳大湾区各产业产才融合指数情况如下：
1.能源/环保/矿产业产才融合水平居第一。在粤港澳大湾区产业产才融合总指数中，能源/环保/矿产业产才融合总指数位于第 1 位。近年来，粤港澳大湾区绿色产业的崛起势头显著。清洁能源、环保科技、绿色制造等领域的企业 —17 —如雨后春笋般涌现，这些企业不仅为大湾区带来了全新的经济增长点，更在推动产业转型升级、优化能源结构、减少环境污染等方面发挥了积极作用。例如，南方电网作为大湾区的主要电力供应商之一，积极推进清洁能源的开发和利用，加大在风能、太阳能等领域的投资力度，2023年向香港输送 100%清洁能源。
2.互联网/IT/电子/通信产业产才融合水平高，支撑作用强。从粤港澳大湾区产才融合总指数来看，互联网/IT/电子/ 通信产业产才融合总指数位列全产业的第2 位。互联网/IT/ 电子/通信主要包含了计算机软件、计算机硬件、IT服务、通信/网络设备、网络/信息安全等新一代信息技术产业，除此之外，还包含了一些现代服务业。目前，新一代信息技术是大湾区 8 个万亿级产业集聚群之一。2023 年广东省印发《“数字湾区”建设三年行动方案》，将继续支持新一代信息技术发展。未来，新一代信息技术将更好地支撑粤港澳大湾区的经济发展。 3.生物医药/医疗产业产才融合水平高，新兴产业势头强劲。生物医药/医疗产业是大湾区重点布局发展的战略性新兴产业之一。2023 年，粤港澳大湾区生物医药/医疗产业产才融合指数位列全产业第 3。与此同时，粤港澳大湾区生物医药产业发展迅速，已成为我国生物医药产业重要聚集区，具有完备的产业基础和较强的创新能力，其中香港医疗服务水平高，生物科技研发能力强并与全球接轨，澳门中医药产业基础雄厚，广州、深圳、珠海已经初步完成生物医药产业集聚。
4.制造业产才融合水平居前列，转向高质量发展。粤港澳大湾区制造业产才融合指数排第4 位。随着深圳市在2022 年提出，将连续 5 年每年建设不少于2000 万平方米“工业上楼”空间，为制造业提供更加有力的空间保障，把制造业的根基扎得更牢、更稳，持续增强工业发展后劲。粤港澳大湾区内广州、东莞、珠海等城市相继出台“工业上楼”政策，扶持制造业发展。湾区内高品质、低价格、定制化厂房的大量供应，将为制造业高质量发展提供了充足的产业空间，同时降低制造业生产成本。5.汽车产业产才融合势头强劲，处于中上水平。工业和信息化部副部长辛国斌表示，新能源汽车是全球汽车产业转型升级、绿色发展的主要方向，也是我国汽车产业高质量发展的战略选择。作为全国重要汽车制造基地，粤港澳大湾区一直大力布局新能源汽车产业，依托深厚的传统汽车工业基础以及在新能源汽车领域的超前布局，广东在新能源汽车产业赛道上走出了一条串珠成链的高质量发展之路，目前新能源汽车产业集群已初具规模优势。比亚迪和广汽扎根大湾区，小鹏汽车和埃安也顺势而生，一汽-大众、东风日产、广汽丰田、广汽本田等合资车企也都在大湾区都部署了工厂。
6.房地产/建筑业产才融合水平处于较高水平。克而瑞对粤港澳大湾区房地产市场表现总结如下：2023 年经济下行压力增大，收入预期下降，市场观望情绪浓厚（三线城市尤为明显），各地方积极出台政策救市，但政策持续效果不佳，楼市保持低迷。大湾区商品住宅市场供需跌至近十多年来低位，全年表现先扬后抑，政策刺激效果有限，持续动力不足，低位盘整将为常态。低迷市场与较高产才融合水平得益于房地产劳动力供需市场的规模，作为以前的支柱产业，其劳动力存量非常庞大。7.金融、教育培育/科研和专业服务等产业产才融合处于中等水平。2023 年，粤港澳大湾区金融、专业服务和教育培育/科研产业产才融合指数分别为第6 位、第8位和第9 位，处于中等水平。建设现代服务业是建设具有国际竞争力的现代产业体系中的重要一环。粤港澳大湾区拥有较为发达的现代服务业，特别是金融业。粤港澳大湾区拥有香港证券交易所、深圳证券交易所、广州期货交易所等现代金融服务平台。专业服务业方面，广州市天河区政府官网发出《天河区高端专业服务业“十四五”发展规划（初稿）》（下称《规划》），将打造高端专业服务业集群，实现现代服务业和战略性新兴产业“双轮驱动”。产业基础和政策扶持将助力现代服务业产才融合水平提高。
8.批发/零售/贸易，农/林/牧/渔，交通运输/仓储/物流，生活服务，广告/媒体/文化/体育等产业产才融合水平偏低。粤港澳大湾区产才融合总指数排名结果中，批发/零售/贸易，农/林/牧/渔，交通运输/仓储/物流，生活服务，广告/媒体/文化/体育等产业占据了后 5 位，处于较低水平。在大湾区的发展愿景下，升级传统产业是一个关键的发展方向。通过引入先进的科技和创新模式，可以提高传统产业的效率、质量和竞争力。例如，应用互联网和物联网技术，可以实现智能化的客户体验和服务交付；利用大数据分析和人工智能，可以提供个性化的产品和定制化的服务；探索新的商业模式和数字化平台，可以促进产业创新和跨界合作。
（一）支持产业创新发展以提供高价值职位高价值职位内生于高附加价值产品。产品价值最丰厚的区域集中在研发和市场。没有研发能力就只能做代理或代工，赚辛苦钱，没有市场能力，再好的产品，产品周期过了也就只能做废品处理。为此，需要以打造创新链为手段，通过加强企业研发和产品市场化提供高价值职位。建议在资金扶持基础上，通过保护知识产权来鼓励企业进行研发投入。除了保护专利、商标等知识产权外，还建议加强对商业秘密和软件知识产权的保护。一方面要加快依托深圳、广州、佛山、珠海等商业秘密保护创新试点城市，总结提炼试点工作中的有效做法、成功经验，形成大湾区商业秘密保护制度。另一方面当前软件知识产权保护路径过多，包括专利、专著和商业秘密等，建议在《计算机软件保护条例》基础上探索计算机软件知识产权保护制度。
（二）扶持基础产业发展以支持产业链建设基础产业基础性体现在基础产业已经渗透进国民经济和社会生活的各个领域，是支撑重要产业发展的上游产品，是各个领域、各个环节创新的基础所在。基础产业作为产业链的基石，对于整个产业链的稳定与发展具有至关重要的作用。但是，基础产业具有薪酬偏低、规模偏小的情况。例如，2023 年粤港澳大湾区新材料产业平均期望薪酬仅 —75 —9265 元/月，职位供给数仅 547 个。建议，一是明确基础产业的类型，梳理出基础产业目录。二是加大对基础产业的投入力度，以扶持产业设备投资、技术改造的方式，推动基础产业发展。三是加强基础产业的人才培养与引进，通过生活补贴等方式鼓励高质量人才流向基础产业。
（三）加强金融产业发展以助力资金链建设从就业大数据可以发现，金融业有强烈的高质量金融人才需求，然而人才供给质量不足。为此，培养和吸引高质量金融人才是金融业发展的重点。本报告建议，一是提供更多培训和职业发展机会，全面提高金融从业者业务能力。通过政企学研模式建立金融人才培训基地，组织定期的培训课程和研讨会，帮助金融从业人员不断提升专业技能和业务能力。二是鼓励金融人才获得高级金融人才认定。通过补贴考试费用、组织培训班、差异化奖励等方式，激励人才通过 CFA、FRM、高级经济师金融专业等人才认定考试。三是吸引优秀人才从事金融行业工作。当前存在妖魔化金融的现象，需要通过建立金融支持经济发展案例库，引导民众正确认识到金融的作用，以吸引优秀人才从事金融工作。
（四）培育高素质专业人才助力人才链完善从就业大数据来看，职位薪酬高于期望薪酬的情况十分普遍，反映出各产业对高素质专业人才的需求旺盛。与此同时，在 AI 的加持下，技术进步日新月异，各产业也对从业人员的能力提升速度提出了更高的要求。为此，培育高质量专业人才是当前完善人才链重要的一环。针对当前人才培养存在的问题，一是加强高等教育与产业需求的对接。当前高校技术发展速度相较于企业技术而言已处于慢速道，高校应当更多地走出校门，与企业合作，了解产业发展趋势和市场需求，以此培育产业人才。二是加强校外导师团队建设，开设校外导师专题课程。通过聘请市场上的优秀人才返校为学生授课，加强学生与市场的联系。三是加强人才评价和激励机制建设。针对快速变化的技能需求市场，应当尽快建立起技能学习课程、技能评价体系、技能激励措施。
（五）发展现代服务业以壮大现代产业体系南方日报曾指出，服务业是制约粤港澳大湾区由大到强的关键因素，进一步提高粤港澳大湾区发展水平必须重点加强现代服务业发展，要从战略观念上转变“高服务业比重导致产业空心化”、服务业比重高是服务业对制造业的简单替代等错误认识。基于当前服务业在产才融合方面面临的困境，本文提出如下建议：一是增加投资和支持专业服务业。鉴于专业服务人才供给和需求数量高但薪酬增长缓慢的情况，政府可以加大对专业服务行业的投资和支持力度。例如，提供更多的创业孵化基金和贷款机会，以促进专业服务企业的发展和创新。二是加强人才培训与技能提升。面对服务业人才供需排名高于薪酬排名的问题，政府可以加大对教育培训/科研领域的支持，提高服务业人才的素质和技能水平。建立专业服务行业的培训机构和课程，培养更多符合市场需求的高素质人才。三是推动服务业与其他产业的融合。服务业与其他产业的融合可以促进服务业的升级和创新。政府可以推动服务业与先进制造业、科技行业以及文化创意产业等的联动合作，鼓励服务业向高附加值、高技术含量方向发展。
